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摘要：近些年，经济的发展，人口的曾佐，促进了城市化发展的脚步不断加快，但是在此背景下国土资源却愈加紧张，国土资源量越来越少，利用率较低。这就要求当前国土资源管理需要探讨科学合理的管理方法，落实对于国土资源的保护措施，提升利用率，积极进行可持续发展模式的探索。文章简要叙述了循环经济与国土资源管理的联系，探讨了国土资源管理存在的问题，并对国土资源管理与保护措施进行研究分析。
关键词：循环经济；国土资源；问题；决策；保护
经济一体化的全面发展，要以环境、资源、经济的全面和谐发展为基础，社会经济发展面临着严峻的考验。当前发展形势下，根据可持续发展的要求，逐渐形成了循环经济的新形态。循环经济背景下国土资源需要进一步加强管理，做到节约国土资源、提升利用率，对其进行有力的执法保护，禁止非法采地与作业的发生。
一、循环经济、国土资源管理之间的联系与内涵
目前，大部分地区的经济增长依然需要依靠资源的消耗，循环经济的模式和理念并没有被人们所熟知和认可。循环经济的基本概念是将资源进行循环利用，从而达到节约资源的经济形态。循环经济主要是通过自然资源的开发、旧物再利用、废物再生等等来实现。物质之间的交换以及反馈式的流程，可以使系统内的物质能量发挥最大的效用。以循环经济理念为驱动，实现国土资源低开采、高利用、低排放的效果，尽量降低当前经济活动对国土资源的不良影响。循环经济对国土资源管理保护的高要求是为了能够使国土资源管理更加趋向于生态化，促进国土资源的可持续发展。只有国土资源合理的得到利用，并且不以牺牲环境为代价才能够更加和谐的发展。
二、国土资源管理存在的问题探讨
（一）循环经济理念认识不足
在当前国土资源管理过程中，对于循环经济理念的认识还不到位，对于资源的消耗、利用率、循环利用等等认识不足，难以在思想理念方面做到根本的改变。目前国土资源管理依然处在起步阶段，受计划经济的影响，理论体系仍不完善，循环经济理念还难以在国土资源管理保护中合理的运用。
（二）相关法律政策法规的滞后性
对于国土资源管理与保护方面，法律法规建设依然不够全面和完善，难以跟上时代发展的步伐，往往是出现了问题才会去寻求解决办法，滞后性较为明显。当前，循环经济发展与国土资源管理之间的促进政策衔接不够迅速和有效，难以为国土资源管理提供有效的政策支持和引导。
（三）技术手段落后、相关人才的缺乏
“科学技术是第一生产力”。当前国土资源管理技术手段依然难以满足当前的技术要求，难以有效支撑国土资源管理体系。国土资源管理人才还较为缺乏，管理技术与业务素质兼备的复合型人才依然非常短缺，在这种情况下，国土资源管理的问题越来越明显，并且难以进行有效的改善和发展。
（四）缺乏舆论宣传和知识普及
国土资源管理中资源意识、环保意识、节约意识等等内容，管理部门需要进行深入的学习和认识，也需要向人民群众进行普及和宣传，目前政府、企业、公众等等还没有形成较为一致的意识形态。人们对于国土资源的管理与保护意识不强，也就很难对当前国土资源管理保护措施予以全面的支持，使得国土资源管理向循环经济方向发展的脚步受到制约。
三、国土资源管理与保护措施的研究
国土资源的有效管理是为了使国土资源能够更加有效的得到利用，减少对资源的消耗，更好的实现资源的循环利用和可持续发展。因此，对国土资源管理存在的问题进行探讨，以寻求有效的解决措施，更加合理的对国土资源进行全面管理和有效保护是非常必要的。
（一）要加快管理办法的制定
国土资源管理办法的制定需要注重资源的开发与节约和谐统一，对资源要进行合理的利用，同时对资源进行有效保护，提升利用率。在发展过程中，完善工业化发展道路，以市场需求为导向，可持续发展为最终目的，实现资源的节约与合理利用。企業要以主人翁的姿态不断加强自身技术能力的提升，自身竞争力提升的同时避免对环境造成不良影响，予以环境资源足够的保护。在管理方面要逐渐向科学性、现代化发展，建立更加完善的国土资源、经济发展、环境保护管理体制，使三者能够更加协调的发展。
（二）加强舆论宣传和知识普及
国土资源管理和保护的重要性要积极通过网络、媒体等不同形式进行有效的宣传，使人们明白国土资源管理保护的意义，同时对人们生活、企业发展、社会发展的影响进行全面的说明。通过多种形式的宣传与知识普及，使人们对资源节约与发展能够有更加全面的认识，从而对国土资源管理与保护政策、法规、措施等等更加理解与支持。
（三）加强国土资源管理相关技术的发展
国土资源的有效管理需要以技术的发展为基础，只有保证技术的创新和进步，才能够保证管理水平的提升和完善。通过技术的提升，运用于国土资源管理与保护方面，通过相关检查，对出现质量问题的企事业单位施行问责，对相关企业工作质量进行合理的监督管理。同时加强人才的培养与引进，国土资源管理部门要定期进行培训，针对当前时期先进技术进行学习和掌握，从而不断提升人才的综合能力素养。增加与社会各界的相关人才交流，可以举行相关座谈会和知识讲座，提升管理技术人员的认识和知识储备。对高新技术人才做好引进工作，不断充实国土资源管理队伍。
（四）注重国土资源管理实效
国土资源管理范围大，这就更要求我们要注重国土资源管理的实效。我国人口在不断增加，人均土地面积较世界平均水平明显不足，因此在国土资源管理过程中要以提升资源利用率为要求，注重土地、能源、矿产的节约。要对各类规划用地予以统筹安排和技术指导，将城镇化建设用地在提速、提效的基础上，进行合理的节约，注重土地资源的循环利用，保证资源利用过程中实现尽可能的持续性利用，为城镇化发展、新型工业化发展奠定基础。
（五）政策法规的支持
在发展过程中，国土资源管理与保护需要政策的引导，因此要及时出台相关政策法规，坚持限制与鼓励相结合的政策制度，促进国土资源管理的持续性发展和循环经济体系的建立。建立能够促进循环经济发展的较为统一的相关法律体系，依法推动国土资源管理工作的快速发展。针对城镇化发展，在具体实施过程中，可以将城镇化建设纳入社会发展综合评价体系，同时出台集体建设用地流转管理办法，对土地所有者、土地使用者之间的收益关系进行合理分配。
（六）严格执法，依法保护国土资源
要进行严格执法，抓好国土资源执法监察，建立健全动态巡查制度和典型案件曝光制度，完善执法监察动态巡查责任制。加大案件查处力度，进一步完善联合执法制度，重视信访维稳，坚决维护群众利益。同时积极开展日常土地巡查执法工作，扎实做好卫片执法检查工作。还要规范矿业管理，促进矿产开发秩序健康有序发展等等，依法保护国土资源。
四、结语：
国土资源目前面临较为严峻的挑战，因此更要加强对于国土资源的全面管理。要以时代发展为导向，积极建立符合可持续发展理念的循环经济体制，不断优化配置国土资源，积极做好人才培养工作。在加强国土资源管理的同时，加强对国土资源的执法保护，注重管理的实效与质量，促进国土资源的最优化发展。
参考文献：
[1]我国国土资源的现状及相应的解决对策[J].赵立新.吉林农业.2013（12）.
[2]浅谈新时期基层国土资源管理存在的问题及对策[J].岳建军.华北国土资源.2012（05）.
[3]强化国土资源管理工作对促进可持续发展的意义[J].魏常青.南方农机.2015（03）.
[4]强化国土资源管理的措施探讨[J]. 栾立臣. 黑龙江科技信息. 2014（28）.
作者简介：王晓蕾，女，1984年4月-，汉，河北唐山，研究生，工程师，研究方向：国土资源管理。
关键词：循环经济；国土资源；问题；决策；保护
经济一体化的全面发展，要以环境、资源、经济的全面和谐发展为基础，社会经济发展面临着严峻的考验。当前发展形势下，根据可持续发展的要求，逐渐形成了循环经济的新形态。循环经济背景下国土资源需要进一步加强管理，做到节约国土资源、提升利用率，对其进行有力的执法保护，禁止非法采地与作业的发生。
一、循环经济、国土资源管理之间的联系与内涵
目前，大部分地区的经济增长依然需要依靠资源的消耗，循环经济的模式和理念并没有被人们所熟知和认可。循环经济的基本概念是将资源进行循环利用，从而达到节约资源的经济形态。循环经济主要是通过自然资源的开发、旧物再利用、废物再生等等来实现。物质之间的交换以及反馈式的流程，可以使系统内的物质能量发挥最大的效用。以循环经济理念为驱动，实现国土资源低开采、高利用、低排放的效果，尽量降低当前经济活动对国土资源的不良影响。循环经济对国土资源管理保护的高要求是为了能够使国土资源管理更加趋向于生态化，促进国土资源的可持续发展。只有国土资源合理的得到利用，并且不以牺牲环境为代价才能够更加和谐的发展。
二、国土资源管理存在的问题探讨
（一）循环经济理念认识不足
在当前国土资源管理过程中，对于循环经济理念的认识还不到位，对于资源的消耗、利用率、循环利用等等认识不足，难以在思想理念方面做到根本的改变。目前国土资源管理依然处在起步阶段，受计划经济的影响，理论体系仍不完善，循环经济理念还难以在国土资源管理保护中合理的运用。
（二）相关法律政策法规的滞后性
对于国土资源管理与保护方面，法律法规建设依然不够全面和完善，难以跟上时代发展的步伐，往往是出现了问题才会去寻求解决办法，滞后性较为明显。当前，循环经济发展与国土资源管理之间的促进政策衔接不够迅速和有效，难以为国土资源管理提供有效的政策支持和引导。
（三）技术手段落后、相关人才的缺乏
“科学技术是第一生产力”。当前国土资源管理技术手段依然难以满足当前的技术要求，难以有效支撑国土资源管理体系。国土资源管理人才还较为缺乏，管理技术与业务素质兼备的复合型人才依然非常短缺，在这种情况下，国土资源管理的问题越来越明显，并且难以进行有效的改善和发展。
（四）缺乏舆论宣传和知识普及
国土资源管理中资源意识、环保意识、节约意识等等内容，管理部门需要进行深入的学习和认识，也需要向人民群众进行普及和宣传，目前政府、企业、公众等等还没有形成较为一致的意识形态。人们对于国土资源的管理与保护意识不强，也就很难对当前国土资源管理保护措施予以全面的支持，使得国土资源管理向循环经济方向发展的脚步受到制约。
三、国土资源管理与保护措施的研究
国土资源的有效管理是为了使国土资源能够更加有效的得到利用，减少对资源的消耗，更好的实现资源的循环利用和可持续发展。因此，对国土资源管理存在的问题进行探讨，以寻求有效的解决措施，更加合理的对国土资源进行全面管理和有效保护是非常必要的。
（一）要加快管理办法的制定
国土资源管理办法的制定需要注重资源的开发与节约和谐统一，对资源要进行合理的利用，同时对资源进行有效保护，提升利用率。在发展过程中，完善工业化发展道路，以市场需求为导向，可持续发展为最终目的，实现资源的节约与合理利用。企業要以主人翁的姿态不断加强自身技术能力的提升，自身竞争力提升的同时避免对环境造成不良影响，予以环境资源足够的保护。在管理方面要逐渐向科学性、现代化发展，建立更加完善的国土资源、经济发展、环境保护管理体制，使三者能够更加协调的发展。
（二）加强舆论宣传和知识普及
国土资源管理和保护的重要性要积极通过网络、媒体等不同形式进行有效的宣传，使人们明白国土资源管理保护的意义，同时对人们生活、企业发展、社会发展的影响进行全面的说明。通过多种形式的宣传与知识普及，使人们对资源节约与发展能够有更加全面的认识，从而对国土资源管理与保护政策、法规、措施等等更加理解与支持。
（三）加强国土资源管理相关技术的发展
国土资源的有效管理需要以技术的发展为基础，只有保证技术的创新和进步，才能够保证管理水平的提升和完善。通过技术的提升，运用于国土资源管理与保护方面，通过相关检查，对出现质量问题的企事业单位施行问责，对相关企业工作质量进行合理的监督管理。同时加强人才的培养与引进，国土资源管理部门要定期进行培训，针对当前时期先进技术进行学习和掌握，从而不断提升人才的综合能力素养。增加与社会各界的相关人才交流，可以举行相关座谈会和知识讲座，提升管理技术人员的认识和知识储备。对高新技术人才做好引进工作，不断充实国土资源管理队伍。
（四）注重国土资源管理实效
国土资源管理范围大，这就更要求我们要注重国土资源管理的实效。我国人口在不断增加，人均土地面积较世界平均水平明显不足，因此在国土资源管理过程中要以提升资源利用率为要求，注重土地、能源、矿产的节约。要对各类规划用地予以统筹安排和技术指导，将城镇化建设用地在提速、提效的基础上，进行合理的节约，注重土地资源的循环利用，保证资源利用过程中实现尽可能的持续性利用，为城镇化发展、新型工业化发展奠定基础。
（五）政策法规的支持
在发展过程中，国土资源管理与保护需要政策的引导，因此要及时出台相关政策法规，坚持限制与鼓励相结合的政策制度，促进国土资源管理的持续性发展和循环经济体系的建立。建立能够促进循环经济发展的较为统一的相关法律体系，依法推动国土资源管理工作的快速发展。针对城镇化发展，在具体实施过程中，可以将城镇化建设纳入社会发展综合评价体系，同时出台集体建设用地流转管理办法，对土地所有者、土地使用者之间的收益关系进行合理分配。
（六）严格执法，依法保护国土资源
要进行严格执法，抓好国土资源执法监察，建立健全动态巡查制度和典型案件曝光制度，完善执法监察动态巡查责任制。加大案件查处力度，进一步完善联合执法制度，重视信访维稳，坚决维护群众利益。同时积极开展日常土地巡查执法工作，扎实做好卫片执法检查工作。还要规范矿业管理，促进矿产开发秩序健康有序发展等等，依法保护国土资源。
四、结语：
国土资源目前面临较为严峻的挑战，因此更要加强对于国土资源的全面管理。要以时代发展为导向，积极建立符合可持续发展理念的循环经济体制，不断优化配置国土资源，积极做好人才培养工作。在加强国土资源管理的同时，加强对国土资源的执法保护，注重管理的实效与质量，促进国土资源的最优化发展。
参考文献：
[1]我国国土资源的现状及相应的解决对策[J].赵立新.吉林农业.2013（12）.
[2]浅谈新时期基层国土资源管理存在的问题及对策[J].岳建军.华北国土资源.2012（05）.
[3]强化国土资源管理工作对促进可持续发展的意义[J].魏常青.南方农机.2015（03）.
[4]强化国土资源管理的措施探讨[J]. 栾立臣. 黑龙江科技信息. 2014（28）.
作者简介：王晓蕾，女，1984年4月-，汉，河北唐山，研究生，工程师，研究方向：国土资源管理。