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摘要：本文通过对浙江省A院校2014年-2016年财政资金执行率进行比较，发现存在预算执行进度缓慢、年底突击付款等不理想状况。如何改善這一状况，加快预算执行进度，成为亟待解决的问题。文章对导致预算执行进度缓慢的原因进行了剖析，并在此基础上提出了相关对策。
关键词：高职院校；财政资金；预算执行进度
财政资金对高职院校的教育事业发展起着极其关键的作用，以浙江省A院校为例，2014年-2016年学院当年的财政资金占当年总收入的比例均在55%以上，并呈现逐年增长的态势。随着省财政对高职院校的教育投入不断加大，对各院校预算执行的要求也不断提高。严格高效的预算执行，能提高财政资金的使用绩效，促进高职院校的持续健康的发展，然而目前很多高职院校预算执行进度较为缓慢，存在年底突击付款的现象。本文以预算执行进度为视角，从高职院校财政资金预算执行现状分析入手，剖析了预算执行进度缓慢的原因，并据此提出加快财政资金预算执行进度的对策。
一、高职院校财政资金预算执行现状及影响
A院校2014年至2016年的财政资金执行进度均不理想。1月至6月财政资金的执行进度基本与序时进度差别不大，但从暑假期间的7、8月份开始，执行进度明显低于序时进度。
以2016年为例，8月的预算执行进度特别缓慢，6月、9月、11月、12月的执行进度较快，特别是11月、12月的执行率提升明显。
总体而言，A院校存在月度间预算执行进度不均衡的问题，甚至存在年底突击付款现象。通过对具体项目执行率进行比较发现，各项目的财政资金预算执行率从100%到16.37%不等，不同项目预算执行率偏差较大。另外，通过调研发现，浙江省几乎所有高校财务部门在11月、12月都要加班集中报账，而这两个月的记账凭证数量也在全年凭证数量中遥遥领先。
财政资金预算执行进度慢，意味着财政资金的事业绩效比较差，形成大量的资金结余结转，会造成财政资金的闲置和浪费，不利于高职院校的建设和发展。另外，根据浙江省预算支出执行进度考核机制，支出执行率不达标准的部门，将直接压缩下年预算控制数。因此，如何加快财政资金预算执行进度，改善年底突击用款现象，已经成为各高职院校财务部门急需解决的难点工作。
二、高职院校财政资金预算执行缓慢的原因分析
（一）财政资金支出预算编制不够科学、细化和准确
为增强高职院校的发展活力，引导高职院校办出特色和水平，目前财政对高职院校预算拨款制度不断进行改革和完善。改革后，下拨给学院的教育工程考核奖补、教学业绩提升计划等奖补类资金比较多，这类资金的特点是专项下、软项多、金额大、时间晚。也就是说，该类资金是以专项的形式下达，多用于课程建设、教学改革及科研课题等内涵式建设，金额通常在几百万元甚至上千万元，下达时间比较晚，而且经常需要在下达的一周内上报具体支出预算。因此，高职院校在短时间内往往来不及对项目做充分调研和可行性研究，只是大体把资金切块分配，项目前期工作不到位、不全面直接影響后期的可操作性，导致中途出现支出预算调整的局面。特别是到年底发现预算执行困难了，很多部门都选择申请将经费调整成政府采购指标，用于购买设备、装修等大额支出。另外，由于职能部门的预算管理意识淡薄，还存在着“把经费先要来，年底花不了再说”的观念，所以说预算编制不科学、不精细，直接导致预算执行困难，执行进度缓慢。
（二）科研经费执行困难
一方面，多年来高职院校形成了“重课题申报，轻经费使用”的现状，项目负责人一般有项目被批准立项后，经费何时报销，报销多少都由个人支配的陈旧观念。调研发现，很多项目负责人因为教学和科研任务繁重，平时没有及时报销开展科研活动所发生的费用，等年末发现项目执行进度缓慢，经费将被财政收回时才集中突击报销。另一方面，由于科研经费有结题时间要求，未结题的项目不能提前报销费用，因此也在一定程度上影响了预算的执行进度。
（三）政府采购流程冗杂，时间较长，影响预算执行进度
对于符合政府采购目录及标准的，必须通过复杂的招投标程序进行采购。对于超过100万的政府采购项目还要到省采购中心排队审批，并且项目越复杂，审批的时间越久。而对于那些既涉及工程类又涉及设备采购类的项目，实施和验收的流程更是复杂，再加上要审计，所以周期往往被拉长。例如2016年的某个项目从申报确认书到最终备案用了近8个月的时间。另外，修缮装修类工程实施结束后不能马上全额付款，需要工程审计通过后才能付余款，因此也对支出预算的执行有一定影响。
（四）部门间配合度不够
一个项目的实施，常常会涉及到项目审批部门、管理部门、直接责任部门、采购部门、财务部门等，需要各部门的协调配合。但是，通过调研发现，预算执行过程中的许多问题出现在跨岗位、跨部门的环节上。以设备购置类项目的实训基地建设项目为例，在项目经省审核中心评审后，财务部门将审定结果同时发给项目管理部门和采购部门，项目管理部门往往认为这是直接责任部门的事，由直接责任部门跟采购部门联系采购即可，因此对项目不再进行提醒和跟进；采购部门则认为具体什么时间采购要等直接责任部门来确定；而直接责任部门认为项目都定了，直接由采购部门采购就可以了。因此，就出现了大半年过去项目还没有启动的问题。另外，采购项目完成后，经常会有资金结余，对于这部分结余资金，本应在项目完成后及时进行采购项目完成的处理，结余的资金可以用于继续采购或者统筹用于其他安排。但是直接责任部门、采购部门和财务部门没有形成良好的对接，往往到年底才会发现有结余，这时候再处理时间就很紧张了，也特别容易忙中出错。
三、加快高职院校预算执行进度的对策
（一）加大财政资金执行进度重要性的宣传力度，强化项目负责人的预算执行责任意识
首先，学院要从根本上提高对预算执行进度重要性的认识。其次，在项目负责人申报项目（特别是科研项目）时就通知其按照预算进度完成项目支出的重要性和必要性。各部门要把财政资金预算执行工作放在更加突出的位置，及时总结经验，查找问题，分析原因，进一步挖掘潜力，不断增强财政预算执行的时效性和均衡性。
（二）进一步细化预算编制，提高预算编制的科学性和准确性
针对财政资金下达时间晚，预算编制时间紧的问题，可以建立滚动管理项目储备库。只有从源头上夯实预算执行的基础，才能促进预算执行的稳步推进，保证良好的执行效果。
（三）优化政府采购流程，改变项目申报方式
针对政府采购流程冗杂，时间较长的问题，一方面，采购部门和审计部门应优化审核流程，提高管理效率。另一方面，在申报项目尽量将项目简单化，对于兼有工程和设备采购的项目，可以考虑分期申报。
（四）健全预算执行监控制度，加强部门间的沟通协调
定期召开预算执行分析会议，财务部门统计并通报各部门的财政资金预算执行情况，各部门按月制定预算执行计划，并定期将执行情况与计划进行对比。直接责任部门、管理部门、财务部门以及采购部门要定期跟踪和分析每个项目的执行进度，以便尽快发现问题、查找原因、解决问题。
（五）强化预算执行进度的结果应用
建立预算执行管理制度，将财政资金预算执行进度纳入部门、个人的年度工作目标责任制考核之中。对于预算执行进度较好的，给予奖励，以充分调动各部门及个人的工作积极性；对于预算执行进度不理想的，进行通报，促使其提高对预算执行进度的认识。建立预算执行与预算安排挂钩的制度，部门当年的预算执行进度作为下一年度部门经费预算安排的一个重要参考依据，以此督促各部门认真进行预算编制，提高预算编制的科学性和准确性。
参考文献：
[1]陈娟莉.高校预算执行中存在的问题及完善措施[J].企业改革与管理，2015（18）.
[2]金镇胜.科研经费预算执行进度缓慢原因浅析[J].经济师，2016（5）.
（作者单位：浙江经贸职业技术学院财务处）
关键词：高职院校；财政资金；预算执行进度
财政资金对高职院校的教育事业发展起着极其关键的作用，以浙江省A院校为例，2014年-2016年学院当年的财政资金占当年总收入的比例均在55%以上，并呈现逐年增长的态势。随着省财政对高职院校的教育投入不断加大，对各院校预算执行的要求也不断提高。严格高效的预算执行，能提高财政资金的使用绩效，促进高职院校的持续健康的发展，然而目前很多高职院校预算执行进度较为缓慢，存在年底突击付款的现象。本文以预算执行进度为视角，从高职院校财政资金预算执行现状分析入手，剖析了预算执行进度缓慢的原因，并据此提出加快财政资金预算执行进度的对策。
一、高职院校财政资金预算执行现状及影响
A院校2014年至2016年的财政资金执行进度均不理想。1月至6月财政资金的执行进度基本与序时进度差别不大，但从暑假期间的7、8月份开始，执行进度明显低于序时进度。
以2016年为例，8月的预算执行进度特别缓慢，6月、9月、11月、12月的执行进度较快，特别是11月、12月的执行率提升明显。
总体而言，A院校存在月度间预算执行进度不均衡的问题，甚至存在年底突击付款现象。通过对具体项目执行率进行比较发现，各项目的财政资金预算执行率从100%到16.37%不等，不同项目预算执行率偏差较大。另外，通过调研发现，浙江省几乎所有高校财务部门在11月、12月都要加班集中报账，而这两个月的记账凭证数量也在全年凭证数量中遥遥领先。
财政资金预算执行进度慢，意味着财政资金的事业绩效比较差，形成大量的资金结余结转，会造成财政资金的闲置和浪费，不利于高职院校的建设和发展。另外，根据浙江省预算支出执行进度考核机制，支出执行率不达标准的部门，将直接压缩下年预算控制数。因此，如何加快财政资金预算执行进度，改善年底突击用款现象，已经成为各高职院校财务部门急需解决的难点工作。
二、高职院校财政资金预算执行缓慢的原因分析
（一）财政资金支出预算编制不够科学、细化和准确
为增强高职院校的发展活力，引导高职院校办出特色和水平，目前财政对高职院校预算拨款制度不断进行改革和完善。改革后，下拨给学院的教育工程考核奖补、教学业绩提升计划等奖补类资金比较多，这类资金的特点是专项下、软项多、金额大、时间晚。也就是说，该类资金是以专项的形式下达，多用于课程建设、教学改革及科研课题等内涵式建设，金额通常在几百万元甚至上千万元，下达时间比较晚，而且经常需要在下达的一周内上报具体支出预算。因此，高职院校在短时间内往往来不及对项目做充分调研和可行性研究，只是大体把资金切块分配，项目前期工作不到位、不全面直接影響后期的可操作性，导致中途出现支出预算调整的局面。特别是到年底发现预算执行困难了，很多部门都选择申请将经费调整成政府采购指标，用于购买设备、装修等大额支出。另外，由于职能部门的预算管理意识淡薄，还存在着“把经费先要来，年底花不了再说”的观念，所以说预算编制不科学、不精细，直接导致预算执行困难，执行进度缓慢。
（二）科研经费执行困难
一方面，多年来高职院校形成了“重课题申报，轻经费使用”的现状，项目负责人一般有项目被批准立项后，经费何时报销，报销多少都由个人支配的陈旧观念。调研发现，很多项目负责人因为教学和科研任务繁重，平时没有及时报销开展科研活动所发生的费用，等年末发现项目执行进度缓慢，经费将被财政收回时才集中突击报销。另一方面，由于科研经费有结题时间要求，未结题的项目不能提前报销费用，因此也在一定程度上影响了预算的执行进度。
（三）政府采购流程冗杂，时间较长，影响预算执行进度
对于符合政府采购目录及标准的，必须通过复杂的招投标程序进行采购。对于超过100万的政府采购项目还要到省采购中心排队审批，并且项目越复杂，审批的时间越久。而对于那些既涉及工程类又涉及设备采购类的项目，实施和验收的流程更是复杂，再加上要审计，所以周期往往被拉长。例如2016年的某个项目从申报确认书到最终备案用了近8个月的时间。另外，修缮装修类工程实施结束后不能马上全额付款，需要工程审计通过后才能付余款，因此也对支出预算的执行有一定影响。
（四）部门间配合度不够
一个项目的实施，常常会涉及到项目审批部门、管理部门、直接责任部门、采购部门、财务部门等，需要各部门的协调配合。但是，通过调研发现，预算执行过程中的许多问题出现在跨岗位、跨部门的环节上。以设备购置类项目的实训基地建设项目为例，在项目经省审核中心评审后，财务部门将审定结果同时发给项目管理部门和采购部门，项目管理部门往往认为这是直接责任部门的事，由直接责任部门跟采购部门联系采购即可，因此对项目不再进行提醒和跟进；采购部门则认为具体什么时间采购要等直接责任部门来确定；而直接责任部门认为项目都定了，直接由采购部门采购就可以了。因此，就出现了大半年过去项目还没有启动的问题。另外，采购项目完成后，经常会有资金结余，对于这部分结余资金，本应在项目完成后及时进行采购项目完成的处理，结余的资金可以用于继续采购或者统筹用于其他安排。但是直接责任部门、采购部门和财务部门没有形成良好的对接，往往到年底才会发现有结余，这时候再处理时间就很紧张了，也特别容易忙中出错。
三、加快高职院校预算执行进度的对策
（一）加大财政资金执行进度重要性的宣传力度，强化项目负责人的预算执行责任意识
首先，学院要从根本上提高对预算执行进度重要性的认识。其次，在项目负责人申报项目（特别是科研项目）时就通知其按照预算进度完成项目支出的重要性和必要性。各部门要把财政资金预算执行工作放在更加突出的位置，及时总结经验，查找问题，分析原因，进一步挖掘潜力，不断增强财政预算执行的时效性和均衡性。
（二）进一步细化预算编制，提高预算编制的科学性和准确性
针对财政资金下达时间晚，预算编制时间紧的问题，可以建立滚动管理项目储备库。只有从源头上夯实预算执行的基础，才能促进预算执行的稳步推进，保证良好的执行效果。
（三）优化政府采购流程，改变项目申报方式
针对政府采购流程冗杂，时间较长的问题，一方面，采购部门和审计部门应优化审核流程，提高管理效率。另一方面，在申报项目尽量将项目简单化，对于兼有工程和设备采购的项目，可以考虑分期申报。
（四）健全预算执行监控制度，加强部门间的沟通协调
定期召开预算执行分析会议，财务部门统计并通报各部门的财政资金预算执行情况，各部门按月制定预算执行计划，并定期将执行情况与计划进行对比。直接责任部门、管理部门、财务部门以及采购部门要定期跟踪和分析每个项目的执行进度，以便尽快发现问题、查找原因、解决问题。
（五）强化预算执行进度的结果应用
建立预算执行管理制度，将财政资金预算执行进度纳入部门、个人的年度工作目标责任制考核之中。对于预算执行进度较好的，给予奖励，以充分调动各部门及个人的工作积极性；对于预算执行进度不理想的，进行通报，促使其提高对预算执行进度的认识。建立预算执行与预算安排挂钩的制度，部门当年的预算执行进度作为下一年度部门经费预算安排的一个重要参考依据，以此督促各部门认真进行预算编制，提高预算编制的科学性和准确性。
参考文献：
[1]陈娟莉.高校预算执行中存在的问题及完善措施[J].企业改革与管理，2015（18）.
[2]金镇胜.科研经费预算执行进度缓慢原因浅析[J].经济师，2016（5）.
（作者单位：浙江经贸职业技术学院财务处）