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从对河南省1983年、1992年、1998年、2001年以及2005年五次乡镇机构改革的实证分析可见,体制障碍和人为因素是制约我国乡镇政府职能转变的根本原因。因此,下一步我国乡镇机构改革和政府职能转变成功与否,不仅取决于推进以上层建筑变革为核心的农村综合改革,而且取决于地方各级政府行政主体的观念转变和利益调整。