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【摘要】政府购买居家养老服务是构建居家养老服务体系中的一个重要创新，但是由于各种原因，政府购买居家养老服务工作中还存在着诸多问题，如参与各方地位“碎片化”和不平等化，运行过程“孤岛”现象明显等。“网络化治理”理论强调从传统的管理人民、控制社会向协调资源转变，对政府购买居家养老服务工作中面临的问题具有令人信服的解释力。文章通过对L市L区政府购买居家养老服务工作案例研究，借鉴“网络化治理”理论，结合L市实际，提出了解决问题的对策。
【关键词】网络化治理；居家养老服务；政府购买；公共服务
一、L市政府购买居家养老服务的基本概况
L市是山东省经济比较发达的市之一，工农业产值都排在全省前列，但是伴随着改革开放以来经济的快速发展，人口老龄化问题也日益严峻。据L市老龄办负责人介绍，L市是山东省几个较早进入老龄化的城市之一，全市现有常住人口 968.73 万（2010年统计数据），其中老年人约有150万，占总人口的 16%，按照国际上所界定的老龄化社会人口 10%比例的标准，L市已提早进入老龄化社会。L市向社会组织购买居家养老服务的基本动因有以下几个方面：1.政府职能转变的客观需要。L市政府决定向社会组织购买居家养老服务是在政府职能转变和建设服务型政府的大背景下开展的。2.人口老龄化问题带来的现实压力。L区是 L市人口老龄化程度高、发展速度较快的辖区，规模庞大的老年人口对养老服务提出了多层次、多样化的需求，政府直接服务的方式已远远无法满足老龄化的需求，政府迫切需要将没有精力做，同时也做不专业的部分养老服务转移出去，这就需要有专业的社会组织承接。3.拓宽下岗职工就业途径的考量4.为社会组织等第三方提供组织平台。L市存在着以无偿奉献为宗旨提供养老服务的各类志愿者组织，但是他们难以取得老年人的信任，有资金但找不到的投资或捐赠渠道，在了解到这种诉求之后，L市更加坚定了搭建一个基于各方合作关系的居家养老网络平台的决心，尝试通过整合多种社会资源把部分养老服务职能转移给社会组织。
二、L市政府购买居家养老服务中存在的困境
当前L市政府购买居家养老公共服务虽取得一定成效，但是当前仍存在以下炙手可热的问题。1.购买行为“内部化”，社会组织缺乏话语权。在购买居家养老服务方案设计之初，设计者的预想是政府出一部分资金，寻找到在养老服务这一领域有足够能力和经验的社会组织，包括企业等的盈利组织来承接政府转让出来的这部分公共服务需求。在对合适承接者可选择不多的情况下，购买行为很容易变成了“内部化”购买。2.沟通成本巨大，运行过程“孤岛”现象明显。基本的方案被设计好之后，运行机制的有效与否直接关系会到最后的成败。3.政府内部阻力隐现，具体执行被打折扣。面对政府出资、社会组织作为供应商承接的这样一个全新的居家养老模式，政府的管理能力并没有相应的准备好。政府由一个供应者的角色转变为一个购买方的角色，其雇员的管理内容也就随之发生了变化。4.责任认定困难，推诿扯皮现象突出政府购买公共服务的绩效评价体系应该包括两部分：购买公共服务的效率评价体系和购买公共服务的效果评价体系。为建立起规范的项目运作流程，如招标、过程督导、绩效评估等，L区项目申请管理委员会特地建立了由街道财政科、监察科、组织部等职能部门人员组成的评估委员会，负责对项目立项、招标、具体运作进行督导检查，对项目经费进行监督，保证专款专用。
三、完善 L市政府购买居家养老服务的对策研究
破解政府购买居家养老公共服务的困境，需引入网络化治理理论。1.重构网络，搭建居家养老服务购买模式新框架。L区主管此项改革的部门中心任务就不仅仅是争取更多的财政经费用来添置设备和培训人员，更不是维持组织的稳定运行，它的任务应该是集合、安排和指导那些有助于区内所有老年人都能够安度晚年的必要资源。2.选择正确的合作伙伴。著名的木桶效应同样适用于网络化治理。佛蒙特州州立大学的菲利普·库珀认为：“整个网络只能与其最弱的组成部分一样强。”网络化治理强调的是整合各种资源，因此，选择正确的合作伙伴（即网络参与成员）至关重要。3.协调主体活动。除了强大的沟通联系之外，网络还特别要求一种非常高水平的协调。4.建立深度纽带关系。与伙伴沟通和协调各种活动时网络集成这个三条腿凳子的两个重要支柱，第三个支柱就是建立深度纽带关系。要想建立深度纽带关系，作为网络集成商的 L区政府必须设计各种管理网络的方式，共享知识，调整各种价值观念和激励机制，建立信任并克服各种文化差异。5.适应网络环境变迁，培养治理型公共雇员。善治不同于传统的国家管治，而是一种政府与社会、公民的合作治理。6.突破责任困境，构建无缝隙责任框架。在戈德史密斯看来，责任问题是网络化治理面临的最大的挑战。以往的政府部门在解决责任问题时，靠的是方法相对单一的审计机制，但是监管和审计人员的主要任务不是网络关系的维护，而是千方百计地寻找合作者的各种错误。
参考文献：
[1]王浦劬.政府向社会力量购买公共服务的改革机理分析[J].北京大学学报（哲学社会科学版），2015，（4）.
[2]王名，乐园.中国民间组织参与公共服务购买的模式分析[J].中共浙江省委党校报，2008（2）.
[3]Phillip，Cooper.Governing by Contract：Challenges and Opportunities for Public Managers[M].Washington：CQ Press，2003：117.
[4]曼纽尔·卡斯特.网络社会的崛起[M].北京：社会科学文献出版社，2006.
[5]姚引良等.地方政府網络治理多主体合作效果影响因素研究[J].中国软科学，2010（1）.
基金项目：四川省教育厅2015年省级大学生创新创业资助项目（201510638079）。
作者简介： 刘滨（1990—），男，山东临沂人，西华师范大学管理学院硕士研究生，从事政府购买公共服及政治社会学研究。
【关键词】网络化治理；居家养老服务；政府购买；公共服务
一、L市政府购买居家养老服务的基本概况
L市是山东省经济比较发达的市之一，工农业产值都排在全省前列，但是伴随着改革开放以来经济的快速发展，人口老龄化问题也日益严峻。据L市老龄办负责人介绍，L市是山东省几个较早进入老龄化的城市之一，全市现有常住人口 968.73 万（2010年统计数据），其中老年人约有150万，占总人口的 16%，按照国际上所界定的老龄化社会人口 10%比例的标准，L市已提早进入老龄化社会。L市向社会组织购买居家养老服务的基本动因有以下几个方面：1.政府职能转变的客观需要。L市政府决定向社会组织购买居家养老服务是在政府职能转变和建设服务型政府的大背景下开展的。2.人口老龄化问题带来的现实压力。L区是 L市人口老龄化程度高、发展速度较快的辖区，规模庞大的老年人口对养老服务提出了多层次、多样化的需求，政府直接服务的方式已远远无法满足老龄化的需求，政府迫切需要将没有精力做，同时也做不专业的部分养老服务转移出去，这就需要有专业的社会组织承接。3.拓宽下岗职工就业途径的考量4.为社会组织等第三方提供组织平台。L市存在着以无偿奉献为宗旨提供养老服务的各类志愿者组织，但是他们难以取得老年人的信任，有资金但找不到的投资或捐赠渠道，在了解到这种诉求之后，L市更加坚定了搭建一个基于各方合作关系的居家养老网络平台的决心，尝试通过整合多种社会资源把部分养老服务职能转移给社会组织。
二、L市政府购买居家养老服务中存在的困境
当前L市政府购买居家养老公共服务虽取得一定成效，但是当前仍存在以下炙手可热的问题。1.购买行为“内部化”，社会组织缺乏话语权。在购买居家养老服务方案设计之初，设计者的预想是政府出一部分资金，寻找到在养老服务这一领域有足够能力和经验的社会组织，包括企业等的盈利组织来承接政府转让出来的这部分公共服务需求。在对合适承接者可选择不多的情况下，购买行为很容易变成了“内部化”购买。2.沟通成本巨大，运行过程“孤岛”现象明显。基本的方案被设计好之后，运行机制的有效与否直接关系会到最后的成败。3.政府内部阻力隐现，具体执行被打折扣。面对政府出资、社会组织作为供应商承接的这样一个全新的居家养老模式，政府的管理能力并没有相应的准备好。政府由一个供应者的角色转变为一个购买方的角色，其雇员的管理内容也就随之发生了变化。4.责任认定困难，推诿扯皮现象突出政府购买公共服务的绩效评价体系应该包括两部分：购买公共服务的效率评价体系和购买公共服务的效果评价体系。为建立起规范的项目运作流程，如招标、过程督导、绩效评估等，L区项目申请管理委员会特地建立了由街道财政科、监察科、组织部等职能部门人员组成的评估委员会，负责对项目立项、招标、具体运作进行督导检查，对项目经费进行监督，保证专款专用。
三、完善 L市政府购买居家养老服务的对策研究
破解政府购买居家养老公共服务的困境，需引入网络化治理理论。1.重构网络，搭建居家养老服务购买模式新框架。L区主管此项改革的部门中心任务就不仅仅是争取更多的财政经费用来添置设备和培训人员，更不是维持组织的稳定运行，它的任务应该是集合、安排和指导那些有助于区内所有老年人都能够安度晚年的必要资源。2.选择正确的合作伙伴。著名的木桶效应同样适用于网络化治理。佛蒙特州州立大学的菲利普·库珀认为：“整个网络只能与其最弱的组成部分一样强。”网络化治理强调的是整合各种资源，因此，选择正确的合作伙伴（即网络参与成员）至关重要。3.协调主体活动。除了强大的沟通联系之外，网络还特别要求一种非常高水平的协调。4.建立深度纽带关系。与伙伴沟通和协调各种活动时网络集成这个三条腿凳子的两个重要支柱，第三个支柱就是建立深度纽带关系。要想建立深度纽带关系，作为网络集成商的 L区政府必须设计各种管理网络的方式，共享知识，调整各种价值观念和激励机制，建立信任并克服各种文化差异。5.适应网络环境变迁，培养治理型公共雇员。善治不同于传统的国家管治，而是一种政府与社会、公民的合作治理。6.突破责任困境，构建无缝隙责任框架。在戈德史密斯看来，责任问题是网络化治理面临的最大的挑战。以往的政府部门在解决责任问题时，靠的是方法相对单一的审计机制，但是监管和审计人员的主要任务不是网络关系的维护，而是千方百计地寻找合作者的各种错误。
参考文献：
[1]王浦劬.政府向社会力量购买公共服务的改革机理分析[J].北京大学学报（哲学社会科学版），2015，（4）.
[2]王名，乐园.中国民间组织参与公共服务购买的模式分析[J].中共浙江省委党校报，2008（2）.
[3]Phillip，Cooper.Governing by Contract：Challenges and Opportunities for Public Managers[M].Washington：CQ Press，2003：117.
[4]曼纽尔·卡斯特.网络社会的崛起[M].北京：社会科学文献出版社，2006.
[5]姚引良等.地方政府網络治理多主体合作效果影响因素研究[J].中国软科学，2010（1）.
基金项目：四川省教育厅2015年省级大学生创新创业资助项目（201510638079）。
作者简介： 刘滨（1990—），男，山东临沂人，西华师范大学管理学院硕士研究生，从事政府购买公共服及政治社会学研究。