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摘要：本文根据"十二五"规划纲要精神，先总结了天津在第一个三年计划里的综合配套改革进展，并着重分析过去一年里天津滨海新区在改革中所取得的成就，再比较分析上海、深圳等地区的综合配套改革经验，同时探讨研究市政府所颁发的第二个三年计划，从而进一步为新的一年天津滨海新区的发展提供借鉴。
关键词：综合配套改革；发展战略；改革
在"十二五"时期，《纲要》明确指出要加快转变经济发展方式，调整经济结构，深化改革开放。天津滨海新区要加快综合配套改革试验，全面落实国家战略，在市委市政府的带领下，全市各方面共同努力，新区的改革试验工作取得了突破性进展。
一、天津滨海新区综合配套改革工作进展
2011年是"十二五"时期的第一年，也是天津滨海新区综合配套改革试验发展的关键年，在这一年里，天津市发展和改革委员会认真全面地总结了第一个《三年计划》所取得的成就以及需要进一步推进改革的经验教训，深入调研、充分听取各方面意见，同时也编制了第二个《三年计划》（2011-2013），并由市政府正式颁布实施。市政府还成立了天津市推动滨海新区综合配套改革办公室，负责组织推动以滨海新区为重点的全市综合配套改革工作，以加强综合配套改革试验工作的领导和协调，并取得重要的突破。
（一）行政管理体制改革得到实质性发展
《天津滨海新区条例》修订工作基本完成，滨海新区制定了《关于深化行政管理体制改革的指导意见》，明确了滨海新区下一步行政体制改革的指导思想和路线图，同时深化了行政审批制度改革，市级审批事项大幅减少，简化了审批手续，从而提高了服务质量和水平。
（二）经济领域各项改革成效显著
金融改革创新作为综合配套改革的重点在这一年取得新进展，先后出台了《天津股权投资企业和天津股权投资机构管理办法》、《关于促进我市租赁业发展的意见》，并拟定了《天津市交易所监督管理暂行办法》，在融资租赁和创新性交易市场方面都取得了长足发展，同时稳步推进我市的国际航运交易所建设，完善航运中介服务体系，推进中新生态城开展意愿结汇试点。
涉外体制改革有了新突破。《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》获得通过，并在东疆保税港区进行国际船舶登记制度、国际航运税收、航运金融和租赁业务进行创新试点，同时制定了《天津北方国际航运中心核心功能区建设工作方案》、《加快北方国际航运中心建设的若干意见》等一系列文件，加快了东疆保税港区向自由贸易港区转型。
土地管理改革成效显著，《天津滨海新区土地管理改革专项方案》获得批复，完善了土地管理制度，相继出台了《天津市建设项目用海规模控制指导标准》、《关于进一步加强围填海项目海域使用管理有关工作的通知》、《滨海新区盐田利用中部新城规划》。
（三）社会领域改革扎实开展
统筹城乡和区域发展有了新创举，全面启动"三改一化"试点，举办了环渤海区域合作市长联席会，并形成《加强环渤海区域合作的天津共识》确定了"京津冀"三区域合作相关部门之间的定期协调机制。两型社会建设积极推进，社会管理得到进一步完善，在职业教育方面，制定了《天津海河教育园区管理规定》、《国家职业教育改革创新示范区建设实施方案》，以海河教育园区作为试点并取得了实质性进展。
二、其它地区综合配套改革最新发展经验
自2005年6月21日以来，上海浦东新区、天津滨海新区、深圳也相继成为国家重点综合配套改革实验区，由于各自拥有着不同的区位优势、发展现状，各政府当局所采取的配套改革策略、思路都有所不同，他们要依据自身特点、战略背景来选择制度安排和政策设计。
（一）行政管理体制改革创新
上海作为首个综合配套改革实验区，发展经验丰富，政府管理体制改革是重点，首先进行了行政区划调整，将南汇区与浦东新区合并，有效拓展发展空间，并建立有利于功能整合的大区域管理体制，完善了行政审批制度和公共服务管理制度，并创建了有上海特色的"区镇合一"、"二级市"管理模式。
深圳成立实验区较晚，但近两年来的行政体制改革也有实质性进展，启动了"大部制"改革，制定了一系列关于公务员和事业单位的管理改革，试验改革区域也由原先的福田、罗湖、南山、盐田四区扩大到全市六区。
（二）经济领域发展各具特色
上海作为我国首屈一指的金融城，金融市场得到不断完善，而且在航运、国际贸易等领域都有着巨大的优势，而且地处长江三角洲的心脏，区位优势显著，以陆家嘴金融城为载体，不断完善金融管理体制，提升自身的金融服务和辐射功能，拥有众多的金融机构，并设立了金融法庭、金融仲裁院等金融专业管理机构，各种金融公司数量剧增。以国际航运综合发展实验区和外高桥国际贸易示范区为主的对外贸易改革也有了重大创新，推进张江国家自主创新示范区和国际人才创新实验区建设，深化科技创新，优化人才创业创新环境。
由于地处珠江三角洲，又靠近香港、澳门，同时作为我国最大的经济特区，深圳的区位优势十分明显，而且拥有我国第二大金融证券交易市场，深圳的经济发展潜力巨大。在进两年的综合配套改革过程中，深圳出台了多项改革措施和政策，不断完善投、融资环境，在跨境贸易人民币结算方面有了很大进展，建设了前海深港现代服务业合作示范区，深化土地制度改革，同时加大自主创新和新兴产业建设发展。
（三）社会领域改革特色凸显
浦东新区在社会领域改革方面以改善民生为重点，在今年的改革计划中指出要探索能够适应浦东建设的社会管理服务模式，以提升浦东经济社会以及城乡之间协调发展为目标，重点推动完善社区治理模式，教育公共治理结构，新型农村合作医疗运作机制，社会养老服务机制以及农村土地制度创新等。
深圳的改革注重医疗卫生体制改革，创新教育体制机制，并探索建立多层次住房保障新模式，强调文化体制改革，发展文化投、融资平台建设，建立了有利于发展低碳经济的体制机制，推动主要污染物排放权交易试点，完善生态补偿机制，创新生态文明城市建设机制。
三、滨海新区综合配套改革最新发展路径分析
作为我国经济未来第三增长极重要区域的天津滨海新区在第二个三年计划中的改革试验极为关键，天津滨海新区在众多领域都有着与上海浦东新区、深圳经济特区相媲美的优势，但在未来的发展中也要根据自身特点确定改革发展战略，同时借鉴其他配套改革实验区已有的相关经验，来确定自己未来的发展方向。
首先，在新的一年中，行政体制改革要尽快构建滨海新区各方面的审批与综合服务体系，继续推进事业单位改革和机关公务员相关制度改革。
然后，要加快金融改革创新，相对于其他两个试验区的金融优势，天津滨海新区要尽快推进适合自身发展的金融深化改革，推进外资股权投资基金投资试点，设立世纪股权投资引导基金，承接国家祖母引导基金投资，加大对科技型中小企业的股权投资力度，建立金融支持科技型中小企业发展的服务体系，构建航运金融市场，探索在东疆保税港区开展离岸金融业务和医院结汇试点。推进东疆自由贸易港区转型，促进科技型企业发展，发展民营经济，调整国有经济结构。
同时，要加快统筹城乡和区域發展，推动建立环渤海五省区二市高层领导定期协调机制，注重京津冀的区域合作，加快职业教育改革，建设国家职业教育改革创新示范区，加快社会管理、医疗、卫生、文化等领域的体制创新，为天津及渤海湾其他区域经济统筹发展奠定扎实的基础。
参考文献：
[1]李家祥,戴超.综合配套改革各试验区研究热点述评[J].开放导报,2008,(12).
作者简介：郑海波（1988.7-），男，江西抚州市人，天津师范大学经济学院政治经济学专业2010级硕士研究生，主要从事中国经济发展与经济改革研究。
关键词：综合配套改革；发展战略；改革
在"十二五"时期，《纲要》明确指出要加快转变经济发展方式，调整经济结构，深化改革开放。天津滨海新区要加快综合配套改革试验，全面落实国家战略，在市委市政府的带领下，全市各方面共同努力，新区的改革试验工作取得了突破性进展。
一、天津滨海新区综合配套改革工作进展
2011年是"十二五"时期的第一年，也是天津滨海新区综合配套改革试验发展的关键年，在这一年里，天津市发展和改革委员会认真全面地总结了第一个《三年计划》所取得的成就以及需要进一步推进改革的经验教训，深入调研、充分听取各方面意见，同时也编制了第二个《三年计划》（2011-2013），并由市政府正式颁布实施。市政府还成立了天津市推动滨海新区综合配套改革办公室，负责组织推动以滨海新区为重点的全市综合配套改革工作，以加强综合配套改革试验工作的领导和协调，并取得重要的突破。
（一）行政管理体制改革得到实质性发展
《天津滨海新区条例》修订工作基本完成，滨海新区制定了《关于深化行政管理体制改革的指导意见》，明确了滨海新区下一步行政体制改革的指导思想和路线图，同时深化了行政审批制度改革，市级审批事项大幅减少，简化了审批手续，从而提高了服务质量和水平。
（二）经济领域各项改革成效显著
金融改革创新作为综合配套改革的重点在这一年取得新进展，先后出台了《天津股权投资企业和天津股权投资机构管理办法》、《关于促进我市租赁业发展的意见》，并拟定了《天津市交易所监督管理暂行办法》，在融资租赁和创新性交易市场方面都取得了长足发展，同时稳步推进我市的国际航运交易所建设，完善航运中介服务体系，推进中新生态城开展意愿结汇试点。
涉外体制改革有了新突破。《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》获得通过，并在东疆保税港区进行国际船舶登记制度、国际航运税收、航运金融和租赁业务进行创新试点，同时制定了《天津北方国际航运中心核心功能区建设工作方案》、《加快北方国际航运中心建设的若干意见》等一系列文件，加快了东疆保税港区向自由贸易港区转型。
土地管理改革成效显著，《天津滨海新区土地管理改革专项方案》获得批复，完善了土地管理制度，相继出台了《天津市建设项目用海规模控制指导标准》、《关于进一步加强围填海项目海域使用管理有关工作的通知》、《滨海新区盐田利用中部新城规划》。
（三）社会领域改革扎实开展
统筹城乡和区域发展有了新创举，全面启动"三改一化"试点，举办了环渤海区域合作市长联席会，并形成《加强环渤海区域合作的天津共识》确定了"京津冀"三区域合作相关部门之间的定期协调机制。两型社会建设积极推进，社会管理得到进一步完善，在职业教育方面，制定了《天津海河教育园区管理规定》、《国家职业教育改革创新示范区建设实施方案》，以海河教育园区作为试点并取得了实质性进展。
二、其它地区综合配套改革最新发展经验
自2005年6月21日以来，上海浦东新区、天津滨海新区、深圳也相继成为国家重点综合配套改革实验区，由于各自拥有着不同的区位优势、发展现状，各政府当局所采取的配套改革策略、思路都有所不同，他们要依据自身特点、战略背景来选择制度安排和政策设计。
（一）行政管理体制改革创新
上海作为首个综合配套改革实验区，发展经验丰富，政府管理体制改革是重点，首先进行了行政区划调整，将南汇区与浦东新区合并，有效拓展发展空间，并建立有利于功能整合的大区域管理体制，完善了行政审批制度和公共服务管理制度，并创建了有上海特色的"区镇合一"、"二级市"管理模式。
深圳成立实验区较晚，但近两年来的行政体制改革也有实质性进展，启动了"大部制"改革，制定了一系列关于公务员和事业单位的管理改革，试验改革区域也由原先的福田、罗湖、南山、盐田四区扩大到全市六区。
（二）经济领域发展各具特色
上海作为我国首屈一指的金融城，金融市场得到不断完善，而且在航运、国际贸易等领域都有着巨大的优势，而且地处长江三角洲的心脏，区位优势显著，以陆家嘴金融城为载体，不断完善金融管理体制，提升自身的金融服务和辐射功能，拥有众多的金融机构，并设立了金融法庭、金融仲裁院等金融专业管理机构，各种金融公司数量剧增。以国际航运综合发展实验区和外高桥国际贸易示范区为主的对外贸易改革也有了重大创新，推进张江国家自主创新示范区和国际人才创新实验区建设，深化科技创新，优化人才创业创新环境。
由于地处珠江三角洲，又靠近香港、澳门，同时作为我国最大的经济特区，深圳的区位优势十分明显，而且拥有我国第二大金融证券交易市场，深圳的经济发展潜力巨大。在进两年的综合配套改革过程中，深圳出台了多项改革措施和政策，不断完善投、融资环境，在跨境贸易人民币结算方面有了很大进展，建设了前海深港现代服务业合作示范区，深化土地制度改革，同时加大自主创新和新兴产业建设发展。
（三）社会领域改革特色凸显
浦东新区在社会领域改革方面以改善民生为重点，在今年的改革计划中指出要探索能够适应浦东建设的社会管理服务模式，以提升浦东经济社会以及城乡之间协调发展为目标，重点推动完善社区治理模式，教育公共治理结构，新型农村合作医疗运作机制，社会养老服务机制以及农村土地制度创新等。
深圳的改革注重医疗卫生体制改革，创新教育体制机制，并探索建立多层次住房保障新模式，强调文化体制改革，发展文化投、融资平台建设，建立了有利于发展低碳经济的体制机制，推动主要污染物排放权交易试点，完善生态补偿机制，创新生态文明城市建设机制。
三、滨海新区综合配套改革最新发展路径分析
作为我国经济未来第三增长极重要区域的天津滨海新区在第二个三年计划中的改革试验极为关键，天津滨海新区在众多领域都有着与上海浦东新区、深圳经济特区相媲美的优势，但在未来的发展中也要根据自身特点确定改革发展战略，同时借鉴其他配套改革实验区已有的相关经验，来确定自己未来的发展方向。
首先，在新的一年中，行政体制改革要尽快构建滨海新区各方面的审批与综合服务体系，继续推进事业单位改革和机关公务员相关制度改革。
然后，要加快金融改革创新，相对于其他两个试验区的金融优势，天津滨海新区要尽快推进适合自身发展的金融深化改革，推进外资股权投资基金投资试点，设立世纪股权投资引导基金，承接国家祖母引导基金投资，加大对科技型中小企业的股权投资力度，建立金融支持科技型中小企业发展的服务体系，构建航运金融市场，探索在东疆保税港区开展离岸金融业务和医院结汇试点。推进东疆自由贸易港区转型，促进科技型企业发展，发展民营经济，调整国有经济结构。
同时，要加快统筹城乡和区域發展，推动建立环渤海五省区二市高层领导定期协调机制，注重京津冀的区域合作，加快职业教育改革，建设国家职业教育改革创新示范区，加快社会管理、医疗、卫生、文化等领域的体制创新，为天津及渤海湾其他区域经济统筹发展奠定扎实的基础。
参考文献：
[1]李家祥,戴超.综合配套改革各试验区研究热点述评[J].开放导报,2008,(12).
作者简介：郑海波（1988.7-），男，江西抚州市人，天津师范大学经济学院政治经济学专业2010级硕士研究生，主要从事中国经济发展与经济改革研究。