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从经济学上来看，产业结构与产业政策有两种论述观点，第一种是由政府所主导产业结构的产业政策，第二种就是由市场主导的产业结构的产业政策。然而，产业的基本决定因素是产品的分类，只有能够构成同一类产品的企业公司才能被叫做产业。虽然说各个企业、产业及政府都可以作为选择产业的主体，但是，产品与生产产品的企业才是产业的最基本元素。产品都是由企业所选择的，企业也是按照市场的营销规则来选择产品生产。当然，产业结构能根据市场上的价格水准和机构来调节。在市场调节的产业结构基础上，政府的产业政策同时也会受到影响。