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1994年，美国打算对朝鲜动武，前总统卡特出面斡旋，最终同意以援助换取朝鲜冻结核计划。
2017年11月29日，朝鲜不顾国际社会的强烈反对，再次进行了洲际弹道导弹试射。20多天后，联合国安理会一致通过了涉朝的2397号决议，对朝鲜实施更为严厉的制裁。或许是巧合，就在安理会通过该决议前不久，乔治华盛顿大学国家安全档案馆解密了一份有关朝鲜核问题的文件。文件显示，上世纪90年代，美国发现朝鲜秘密研制核武器时，曾打算对朝实施严厉的军事打击。
1993年1月的一个深夜，白宫会议室的灯还亮着，时任总统比尔·克林顿正坐在办公桌前，神情凝重地翻看着中情局送来的文件：朝鲜正在宁边建造黑铅型反应堆。克林顿几天前刚刚宣誓就职总统。他是苏联解体后当选的首任美国总统，面对着一个和从前不一样的世界——传统的美苏核威慑平衡被打破了，苏东剧变很可能加剧核武器扩散，朝鲜已经是美国的主要监视对象。克林顿立刻拿起桌上的电话，召集白宫重要人员召开临时会议，着手处理朝核问题。
踏上“不归桥”
4个月后，联合国率先出手了，国际原子能机构观察员开始检查宁边核设施。朝鲜对此作出激烈反应，声称将退出《不扩散核武器条约》。
朝鲜计划搞核武器由来已久。虽然朝鲜在1968年签署了《不扩散核武器条约》，但20世纪80年代以后，朝鲜在常规武器领域已经严重落后于韩国。而且自1990年以来，朝鲜经济萧条，食物短缺。内外环境的双重压力，让朝鲜着手开发核武器和远程导弹等大规模杀伤性武器。
“我决心阻止朝鲜，即使是在战争的风险下。”克林顿多次在会议上直截了当地表明态度。他甚至认为，为了阻止朝鲜拥核，一场战争势在必行。相比于克林顿的强硬态度，他的顾问不失冷静地献言说：“您不妨去一趟韩国，先探探我们盟友的态度。”于是7月克林顿出访韩国，会见了韩国总统金泳三。
访韩期间，为向朝鲜施压，克林顿决定视察坐落在“三八线”上的“不归桥”。1953年朝鲜战争结束时，“不归桥”被南北双方用来交换战俘。按照美国人的说法，因为一些被美军俘虏的朝鲜战俘不愿再返朝，这座桥才得名“不归桥”。桥头两端分别被朝鲜、韩国控制。
朝鲜在桥北边建了一座哨所，桥上的一举一动尽收眼底。“不归桥”南侧有一个联合国的哨所，根据《停战协定》，“三八线”周围两公里内为非军事区，严禁携带枪支入内。美军的主要军事力量驻扎在两公里以外。尽管有着这个协定，出于对克林顿安全的考虑，美国总统护卫队还是下令让反袭击小组特工携带枪支到桥上护卫。
克林顿要在桥上稍事停留这件事，美国已经提前告知了朝鲜。这不仅是外交策略，更是出于安全考虑。如果朝鲜事先没有得到消息，突然看见克林顿及其陪同人员出现在桥上，他们或许会做出激烈反应。
一名参与保护克林顿的特工至今都记得：“在总统去参观‘不归桥’的前一天晚上，韩国停火区的上校指挥官召开了临时会议，直接明了地告诉我们明天将面对什么。他说：‘如果遭遇袭击，你们的任务就是先缓冲一下对方的正规军，我们的突击小分队会一直在非军事区外集结待命，最快10分钟能赶到你们那里。好吧，这可能是你们一生当中最长的10分钟。’”
第二天，在预定的时间里，克林顿和随行人员的车辆来到了桥畔。车子停稳后，右后门被特工打开，在克林顿露出脑袋的那一刻，空气立刻紧张起来。克林顿不紧不慢地下了车，特工们马上将他团团围住。他在人墙的包围中走上了“不归桥”，悠闲地在桥上散步。不过，一脸轻松的总统并不能缓解特工们心头的紧张。克林顿在桥上走了一会儿，甚至比原先计划好的多走了几步，跨过“三八线”进入了朝鲜的管辖范围。接着他环顾四周，清楚地看到了朝鲜的军事哨所。他说：“希望有一天朝鲜士兵能够平静地走在这里。”然后，他返身回到车里，在黄昏降临前离开了“不归桥”。
和韩国总统争得面红耳赤
克林顿回国后，一直等待着国际原子能机构的斡旋结果。他等到了1994年5月——国际原子能机构与朝鲜谈判的破裂，朝鲜下令让国际观察员离开宁边。克林顿被彻底激怒了。美国国防部此时提出了一套完整的对朝作战计划。
6月的一天，白宫绿树成荫，威廉·佩里的头上却渗出了汗珠。他刚刚被任命为国防部长，正匆匆走进白宫会议室。
“大家应该明白，我们处于战争的边缘。”克林顿开门见山地说。在紧急讨论后，国防部拟定了代号为“5026”的对朝作战方案，核心是用巡航导弹对朝鲜宁边的核设施进行“外科手术式打击”。佩里向克林顿提交了一份文件，详细列出了具体的作战步骤。“我们做了两手准备。”佩里说，“其一，我们计划轰炸朝鲜的核电站，使朝鲜丧失在该地区继续制造核武器的能力。其二，请总统阁下马上撤回在汉城（即首尔）的投资项目，并撤离在汉城生活的美国百姓。”
克林顿对这份作战方案很满意，但国防部也提醒他，战争可能会带来灾难性的后果。开战后的前3个月里，大约会有49万名韩国军人和5.2万名美国军人战死。呈送作战方案的佩里本人并不主张对朝进攻。他认为一旦开战，局势将无法控制，战争后果可能直逼“一战”，甚至“二战”。
金泳三也坚决反对出兵朝鲜，并给克林顿打了很多次电话。克林顿信心满满地告诉他，美国将轰炸朝鲜。金泳三忧心忡忡地回答，如果美国真的攻打朝鲜，那就会引发全面战争，汉城将变成“火的海洋”。金泳三异常坚定地说：“我不会派韩国军队中的任何一员参战！”两国总统隔着电话争得面红耳赤，不欢而散。
金泳三后来在自传中回忆说：“克林顿告诉我，他将立即轰炸宁边地区，但我当时坚决表示，这样的攻击绝不应该发生……我们两人为此进行了激烈的争论，曾在电话中争执了40多分钟。”
“朝鲜要的是尊重”
战还是不战？克林顿犹豫了。就在这个关键时刻，美国前总统吉米·卡特主动向白宫递了个话：由他出面访朝，做做沟通工作。克林顿知道，卡特没当总统前曾是名核专家，上世纪80年代退休后，他又致力于协调国际冲突。因此，正在犯难的克林顿同意了卡特的提议。
1994年6月16日，卡特开启了举世瞩目的朝鲜之行。由于美国与朝鲜没有外交关系，卡特几经辗转才到达朝鲜。在朝鲜首都平壤，他会见了82岁的金日成。卡特转达了韩国的提议，邀请金日成访问汉城。这一消息使金日成非常兴奋。
第二天，金日成邀请卡特一起乘游艇去西海水闸，并在船上设了午宴。考虑到卡特对大豆过敏，金日成用心地准备了不含大豆的饭菜。要知道，朝鲜半岛的饮食习惯可是以豆制品为主的。
金日成从平壤街道旁的银杏树谈起，谈到西海水闸的建设、农作物的长势、当前的国际局势等。最后，金日成说：“朝鲜不想发展核武器，但西方一直对我们有误会，对我们怀有敌意。朝鲜的经济又发生了困难，我们需要壮大自己的实力。”
卡特在平壤的最后一天，会谈连同宴会，他和金日成足足谈了6个小时。金日成的夫人连连提醒他多休息，他却无暇顾及。在送走卡特之后，金日成立刻召开会议，讨论北南首脑会谈的方案，为这一大事做准备。
卡特返回美国后对克林顿说：“朝鲜要的是尊重，而我把这份尊重带给了朝鲜。”话音刚落，白宫就收到了朝鲜愿意和美国就核问题友好协商的消息。克林顿被这“最后一分钟的来电”劝阻。最终，朝美两国于1994年10月21日签署《朝核框架协议》，朝鲜同意冻结现有的核计划，美国牵头成立朝鲜半岛能源开发组织，为朝鲜建造轻水反应堆并提供重油，作为能源补偿。
这份协议维持了近10年，直到2003年朝鲜宣布退出《不扩散核武器条约》，第二次朝核危机爆发。最新通过的2397号决议，已经是安理会自2006年以来，第十次通過针对朝鲜核导计划的制裁决议。直到今天，朝核危机依然没有解除。虽然国际社会几经努力，然而朝美之间再也没有像20年前那样，达成一个友好解决问题的协议。
2017年11月29日，朝鲜不顾国际社会的强烈反对，再次进行了洲际弹道导弹试射。20多天后，联合国安理会一致通过了涉朝的2397号决议，对朝鲜实施更为严厉的制裁。或许是巧合，就在安理会通过该决议前不久，乔治华盛顿大学国家安全档案馆解密了一份有关朝鲜核问题的文件。文件显示，上世纪90年代，美国发现朝鲜秘密研制核武器时，曾打算对朝实施严厉的军事打击。
1993年1月的一个深夜，白宫会议室的灯还亮着，时任总统比尔·克林顿正坐在办公桌前，神情凝重地翻看着中情局送来的文件：朝鲜正在宁边建造黑铅型反应堆。克林顿几天前刚刚宣誓就职总统。他是苏联解体后当选的首任美国总统，面对着一个和从前不一样的世界——传统的美苏核威慑平衡被打破了，苏东剧变很可能加剧核武器扩散，朝鲜已经是美国的主要监视对象。克林顿立刻拿起桌上的电话，召集白宫重要人员召开临时会议，着手处理朝核问题。
踏上“不归桥”
4个月后，联合国率先出手了，国际原子能机构观察员开始检查宁边核设施。朝鲜对此作出激烈反应，声称将退出《不扩散核武器条约》。
朝鲜计划搞核武器由来已久。虽然朝鲜在1968年签署了《不扩散核武器条约》，但20世纪80年代以后，朝鲜在常规武器领域已经严重落后于韩国。而且自1990年以来，朝鲜经济萧条，食物短缺。内外环境的双重压力，让朝鲜着手开发核武器和远程导弹等大规模杀伤性武器。
“我决心阻止朝鲜，即使是在战争的风险下。”克林顿多次在会议上直截了当地表明态度。他甚至认为，为了阻止朝鲜拥核，一场战争势在必行。相比于克林顿的强硬态度，他的顾问不失冷静地献言说：“您不妨去一趟韩国，先探探我们盟友的态度。”于是7月克林顿出访韩国，会见了韩国总统金泳三。
访韩期间，为向朝鲜施压，克林顿决定视察坐落在“三八线”上的“不归桥”。1953年朝鲜战争结束时，“不归桥”被南北双方用来交换战俘。按照美国人的说法，因为一些被美军俘虏的朝鲜战俘不愿再返朝，这座桥才得名“不归桥”。桥头两端分别被朝鲜、韩国控制。
朝鲜在桥北边建了一座哨所，桥上的一举一动尽收眼底。“不归桥”南侧有一个联合国的哨所，根据《停战协定》，“三八线”周围两公里内为非军事区，严禁携带枪支入内。美军的主要军事力量驻扎在两公里以外。尽管有着这个协定，出于对克林顿安全的考虑，美国总统护卫队还是下令让反袭击小组特工携带枪支到桥上护卫。
克林顿要在桥上稍事停留这件事，美国已经提前告知了朝鲜。这不仅是外交策略，更是出于安全考虑。如果朝鲜事先没有得到消息，突然看见克林顿及其陪同人员出现在桥上，他们或许会做出激烈反应。
一名参与保护克林顿的特工至今都记得：“在总统去参观‘不归桥’的前一天晚上，韩国停火区的上校指挥官召开了临时会议，直接明了地告诉我们明天将面对什么。他说：‘如果遭遇袭击，你们的任务就是先缓冲一下对方的正规军，我们的突击小分队会一直在非军事区外集结待命，最快10分钟能赶到你们那里。好吧，这可能是你们一生当中最长的10分钟。’”
第二天，在预定的时间里，克林顿和随行人员的车辆来到了桥畔。车子停稳后，右后门被特工打开，在克林顿露出脑袋的那一刻，空气立刻紧张起来。克林顿不紧不慢地下了车，特工们马上将他团团围住。他在人墙的包围中走上了“不归桥”，悠闲地在桥上散步。不过，一脸轻松的总统并不能缓解特工们心头的紧张。克林顿在桥上走了一会儿，甚至比原先计划好的多走了几步，跨过“三八线”进入了朝鲜的管辖范围。接着他环顾四周，清楚地看到了朝鲜的军事哨所。他说：“希望有一天朝鲜士兵能够平静地走在这里。”然后，他返身回到车里，在黄昏降临前离开了“不归桥”。
和韩国总统争得面红耳赤
克林顿回国后，一直等待着国际原子能机构的斡旋结果。他等到了1994年5月——国际原子能机构与朝鲜谈判的破裂，朝鲜下令让国际观察员离开宁边。克林顿被彻底激怒了。美国国防部此时提出了一套完整的对朝作战计划。
6月的一天，白宫绿树成荫，威廉·佩里的头上却渗出了汗珠。他刚刚被任命为国防部长，正匆匆走进白宫会议室。
“大家应该明白，我们处于战争的边缘。”克林顿开门见山地说。在紧急讨论后，国防部拟定了代号为“5026”的对朝作战方案，核心是用巡航导弹对朝鲜宁边的核设施进行“外科手术式打击”。佩里向克林顿提交了一份文件，详细列出了具体的作战步骤。“我们做了两手准备。”佩里说，“其一，我们计划轰炸朝鲜的核电站，使朝鲜丧失在该地区继续制造核武器的能力。其二，请总统阁下马上撤回在汉城（即首尔）的投资项目，并撤离在汉城生活的美国百姓。”
克林顿对这份作战方案很满意，但国防部也提醒他，战争可能会带来灾难性的后果。开战后的前3个月里，大约会有49万名韩国军人和5.2万名美国军人战死。呈送作战方案的佩里本人并不主张对朝进攻。他认为一旦开战，局势将无法控制，战争后果可能直逼“一战”，甚至“二战”。
金泳三也坚决反对出兵朝鲜，并给克林顿打了很多次电话。克林顿信心满满地告诉他，美国将轰炸朝鲜。金泳三忧心忡忡地回答，如果美国真的攻打朝鲜，那就会引发全面战争，汉城将变成“火的海洋”。金泳三异常坚定地说：“我不会派韩国军队中的任何一员参战！”两国总统隔着电话争得面红耳赤，不欢而散。
金泳三后来在自传中回忆说：“克林顿告诉我，他将立即轰炸宁边地区，但我当时坚决表示，这样的攻击绝不应该发生……我们两人为此进行了激烈的争论，曾在电话中争执了40多分钟。”
“朝鲜要的是尊重”
战还是不战？克林顿犹豫了。就在这个关键时刻，美国前总统吉米·卡特主动向白宫递了个话：由他出面访朝，做做沟通工作。克林顿知道，卡特没当总统前曾是名核专家，上世纪80年代退休后，他又致力于协调国际冲突。因此，正在犯难的克林顿同意了卡特的提议。
1994年6月16日，卡特开启了举世瞩目的朝鲜之行。由于美国与朝鲜没有外交关系，卡特几经辗转才到达朝鲜。在朝鲜首都平壤，他会见了82岁的金日成。卡特转达了韩国的提议，邀请金日成访问汉城。这一消息使金日成非常兴奋。
第二天，金日成邀请卡特一起乘游艇去西海水闸，并在船上设了午宴。考虑到卡特对大豆过敏，金日成用心地准备了不含大豆的饭菜。要知道，朝鲜半岛的饮食习惯可是以豆制品为主的。
金日成从平壤街道旁的银杏树谈起，谈到西海水闸的建设、农作物的长势、当前的国际局势等。最后，金日成说：“朝鲜不想发展核武器，但西方一直对我们有误会，对我们怀有敌意。朝鲜的经济又发生了困难，我们需要壮大自己的实力。”
卡特在平壤的最后一天，会谈连同宴会，他和金日成足足谈了6个小时。金日成的夫人连连提醒他多休息，他却无暇顾及。在送走卡特之后，金日成立刻召开会议，讨论北南首脑会谈的方案，为这一大事做准备。
卡特返回美国后对克林顿说：“朝鲜要的是尊重，而我把这份尊重带给了朝鲜。”话音刚落，白宫就收到了朝鲜愿意和美国就核问题友好协商的消息。克林顿被这“最后一分钟的来电”劝阻。最终，朝美两国于1994年10月21日签署《朝核框架协议》，朝鲜同意冻结现有的核计划，美国牵头成立朝鲜半岛能源开发组织，为朝鲜建造轻水反应堆并提供重油，作为能源补偿。
这份协议维持了近10年，直到2003年朝鲜宣布退出《不扩散核武器条约》，第二次朝核危机爆发。最新通过的2397号决议，已经是安理会自2006年以来，第十次通過针对朝鲜核导计划的制裁决议。直到今天，朝核危机依然没有解除。虽然国际社会几经努力，然而朝美之间再也没有像20年前那样，达成一个友好解决问题的协议。