巫溪林权“松绑”记

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  4年前,巫溪以每年每亩1元钱租金,将28万亩森林高山草原租给重庆三牧集团;4年后,巫溪再次续写1元租金神话,将10万余亩森林租给中国隆标集团整体包装开发。
  这两次招商引资的成功,得益于巫溪给林权“松绑”。
  巫溪是重庆市森林资源大县,2007年,林业用地达到467.25万亩,占幅员面积的77.4%,其中森林面积250.8万亩,占全市林地面积的7.5%。
  早在1992年,巫溪就批建了占地面积1.5万亩的白果省级森林公园,2002年又获批了规划面积为30.6万亩的红池坝国家森林公园,2001年建立了规划面积为45.45万亩的阴条岭市级自然保护区。
  由于受林权限制,丰富的山林资源对于在贫困线上守望的林农来说,却是“水中月镜中花,好看不中用”。
  “农民为饱肚皮,今天砍棵树卖了现钱,明天砍棵树作檩子,跟森管员玩猫捉老鼠的游戏,又苦又累还贴本。”一位基层干部说。
  守青山,政府不堪重负;偷砍树,百姓腰包难鼓。给林权“松绑”的呼声日益高涨。
  2000年,巫溪县委、县政府主要领导带领林业、农业、旅游部门负责人爬坡上坎到林农家中调研。
  经过一番问计,最终形成了在不改变国有土地权的原则下,向原有国有森林草场的开发权和经营权“动刀”的思路。
  第一刀动在红池坝。政府将红池坝分成若干小块,承包给个体户开发经营。但由于个体户小打小闹,各打各的小算盘,结果几年过去了,既没形成规模经济,红池坝也没多大变化。
  “要合理开发,盘大规模,实现整体带动效应和资源效益的最大化,必须另辟蹊径。”县委、县政府一班人再一次调整思路。
  2004年,一条决定打破了巫溪县城的宁静,化整为零的28万亩森林高山草原红池坝又聚拢起来,以每年每亩1元钱的租金,租给重庆三牧集团投资开发30年。
  低廉的租金,在全县人民心中刮起了一阵飓风。“1元租金,太便宜了吧?”“国有资产就这样轻易流失,我们不理解!”“这个交易后面有没有什么猫腻?”……
  面对质疑声,巫溪县委、县政府反复召开专题会,聘请专家论证,最终顶住压力促成了此事。与此同时,也给开发商确定了三条“高压线”:一是坚持国家所有权不改变;二是坚持开发与环保并重;三是不剥夺当地农户的参与权。
  在巨大舆论压力下,红池坝艰难起步。
  但放与不放的效果就是不一样,经过几年实践,巫溪人尝到了“松绑”后的甜头。
  2004年前,红池坝当地农户人均年純收入1348元,2007年攀升为2380元。“林权松绑,我们致富。”林农胡前红喜滋滋地说,“如果林权还是以前那样死,红池坝哪能修通水泥路哟,旅游旺了,我们一个暑假就可挣5000元。”农户胡光友算了一笔额外账:以前,因为道路不畅,种出来的包包菜销路不广。林权“松绑”后,交通改善了,红池包包菜成了一个品牌,不但远销主城,还发展为订单产业,仅此一项,每户要多增收1万元哩。
  林权“松绑”,也给开发商带来了丰厚的收益。“2004年,公司投资上千万元开发红池坝森林旅游,现在平均每年纯收入300余万元。”红池坝景区刘应德总经理说。
  尝到改革甜头的巫溪人,改革的步伐更大了。
  今年4月,巫溪县与浙江中国隆标集团达成协议,在确保国有土地产权不变的情况下,以每年10万元的价格将大官山景区10万余亩森林草场交给该企业开发70年。
  针对一些干部的不解,巫溪县委书记郑向东算了一笔账,他说:“巫溪全年财政收入仅1亿多元,政府无力大手笔进行景区基础设施建设,通过林权改革,隆标集团整体开发大官山,近期将带来2个多亿的开发资金,这不仅弥补了资金缺口,同时将大大激活我县旅游业。据估算,旅游业带来的收入与其他方面的收入比大致是1:10—14,也就是说1元旅游收入,会带来10—14元的其他收入。”
  林权“松绑”,让巫溪尝到丰收的喜悦:2007年全县林业总产值达到3.8亿元,今年上半年已达到1.98亿元。
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