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一、起草背景2001年底,中央下发了<关于做好农户承包地使用权流转工作的通知>(中发[2001]18号),明确提出了规范土地流转的要求.文件下发后,各地采取有力措施纠正土地流转中存在的面积过大、期限过长、速度过快等问题.目前,农村土地流转发展平稳健康,2003年农户承包地流转总面积5400万亩,占农户承包地总面积的5%.江苏、浙江等沿海经济发达地区和四川、重庆、黑龙江等劳动力转移较多的地方农户承包地流转规模相对较大.