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【摘 要】在社会管理创新的大背景下，政府管理方式的转变和公益组织逐步承担部分政府职能成为大趋势。当前公益组织的发展依然面临诸多困境，而公益组织孵化园发挥了政府和公益组织之间的桥梁和纽带作用。苏州市大力推动公益组织孵化园建设，为政府转变职能、购买公益组织提供服务，推动社会管理创新创造了有利条件。
【关键词】公益组织孵化园；社会管理创新；苏州市
随着我国经济的快速发展和社会结构的深刻变革，各类公益组织发展势头迅猛，然而由于我国公益组织产生较晚，发展经验不足，加之相关政策法规的不完善，公益组织的长远发展面临着内部和外部的双重压力。为了支持公益组织的发展，推动政府管理方式的变革，上海、北京、深圳、四川、江苏等省市相继建立起公益组织孵化园，并且形成了具有地方特色的孵化园发展模式。本文即是建立在对苏州地区公益组织孵化园实地调研的基础上，探讨公益组织孵化园对社会管理创新的作用发挥。
1.我国公益组织孵化园的内涵
公益组织孵化园发源于美国，近几年才在我国渐渐兴起。我国学者对于这一概念的研究虽自2005年就已开始，但学术界尚未形成相关理论体系，对其界定也仅是各家之言。通过对苏州市几家孵化园的实地调研所掌握的资料和对相关文献资料进行归纳总结，本文将我国公益组织孵化园的内涵理解为：有政府背景的，主要为处在初创期的、符合社会需求的公益组织提供包括办公场地、资金支持、资源匹配、能力建设等方面帮助的民办非企业单位。与国外的孵化园相比，我国的公益组织孵化园更加符合我国国情，具有中国特色。
2.苏州地区公益组织孵化园
自2011年2月至今，苏州市建立起双塔街道公益组织孵化园、张家港市公益组织培育中心以及昆山市爱德社会组织培育中心三所孵化机构。苏州市双塔街道公益组织孵化园由苏州市沧浪区民政局和苏州市双塔街道办事处发起,沧浪区公益组织发展中心运营管理，其运作结构是政府搭台、机构运作、社会唱戏。张家港市公益组织培育中心由张家港市民政局发起、由张家港市社会工作者协会举办，是苏州市首家社会组织的孵化器。该中心秉持“政府引导支持、社会力量兴办、专业团队管理、社会各界监督、人民群众受益”的发展思路，主张在政府主导下利用社会资源培育扶持社会组织，尤其是公益性社会组织的发展，积极解决社会组织发展中的困难和问题。同时，推进社会组织与政府部门、社会组织与社会各界以及社会组织之间的广泛交流与合作。昆山市爱德社会组织培育中心是昆山市民政局和爱德基金会合作，由爱德基金会发起创办的一家公益支持型社会组织，以培育昆山市经济社会发展急需的社会组织，特别是公益性社会组织为目标，为其提供筹建指导、人才培训、资金帮助、规范化管理等方面的服务，解决社会组织在发展过程中遇到的各种困难和问题，昆山市政府联手爱德慈善基金会举办公益创投大赛，面向群众进行项目征集，引导昆山市公益组织朝着专业化、制度化的方向发展。
3.公益组织孵化园作用发挥
公益组织孵化园构筑的孵化系统能够为公益组织提供良性的成长环境、健全的公益链条，促进公益组织自身发展的同时提高社会管理创新水平。
3.1解决公益组织注册难题
根据相关资料显示，在公益组织逐渐呈现良好发展态势的现在，其合法注册问题已成为公益组织发展的首要难题。许多草根公益组织由于缺少业务主管单位或注册资金难以在民政部门正式注册，而面临尴尬的境地。难以取得企业和个人的信任，不能公开开展活动，这大大限制的公益组织的长远发展。
而公益组织孵化园的出现恰恰可以很大程度上解决公益组织的身份合法化问题。孵化园的孵化流程大致为：接受申请—筛选评估—入壳—孵化—出壳—跟踪辅导。首先，通过筛选评估的公益组织都是满足了社会需求并且有一定发展潜力的，这些组织也就具备了注册的前提条件。其次，公益组织入壳进行孵化后，一方面，孵化园通过提供场地设备和小额资助、加强公益组织能力建设。另一方面，孵化园通过自身搭建平台，构筑政府行政管理与公益组织的有限衔接和良性互动的合作关系，提升草根公益组织的社会公信力和影响力。最后，在孵化过程中，孵化园为公益组织的注册进行具体且专业的指导，完成较为复杂的注册流程。
据了解，目前苏州三家孵化园中的公益组织一部分在入驻前就已完成注册，一部分是通过入驻孵化园实现了民政注册，还有少部分由于入驻时间较短目前只是民政备案阶段，未来不久也将实现正式注册。
3.2提供公益组织必要的资源
据实地调查了解，当前公益组织运作最需要的便是资金等硬件条件的支持，公益组织孵化园所提供的正是这方面的帮助，此外，孵化园还可以为中小型公益组织提供融资服务、信息技术服务、公共关系服务、法律咨询以及财务服务等通用服务。
调查数据显示， 60%的被调查者认为本组织入驻公益组织孵化园最希望得到的帮助是孵化园能够提供硬件支持，包括“资金支持”和“提供办公场地”。这表明对于初创期的公益组织来说，在硬件方面所提供的支撑是至关重要的。从调查数据来看，80%的受调查者所属的公益组织办公场地是“相关部门无偿提供”，20%的是“租借”，总的来看，在提供办公场地这一方面，苏州的孵化园做得比较好。孵化园为公益组织提供的资源支持不仅包括办公设备还包含了小额资金支持。问卷数据表明，在公益组织主要的筹款渠道中，“政府投入”最为普遍，比例为66.7%，而“国内个人赞助”与“其他”两者加起来的比例是33.3%。上述数据一方面说明了公益组织的资金来源主要是政府投入，也有一小部分是国内个人赞助。另一方面说明了国内公益组织除政府、基金会、企业和个人的财富投入，没有其他公开募集资金的渠道，资金来源匮乏。
3.3提升公益组织自身能力建设
组织的长远发展与组织自身的活力和能力息息相关，当前公益组织自身发展能力的欠缺成为阻碍其发展的桎梏。古语云，“授人以鱼，不如授人以渔”，对于公益组织来说，外部资源的支持必不可少，而培养自我“造血”能力更为重要。公益组织孵化园的建立为公益组织提供了转型、发展的平台，促进其自身组织能力建设，帮助公益组织进一步“孵化”。 目前孵化园为入驻组织提供的能力建设方面的服务有直接和间接两种，直接服务主要是相关培训。据了解，孵化园会定期组织对各入驻公益组织内部工作人员开展有针对性的培训。包括与NGO相关的培训，在专业领域开展的专业技能培训，管理工具型的培训，推动机构发展方面的培训等。
间接服务则体现在孵化园为公益组织提供参与公益创投的信息和后备力量。据了解，目前苏州大市范围内的孵化园都有参与公益创投的经验，通过创投大赛，许多公益组织获得了资金支持和运作项目的锻炼机会，更有一些公益组织由于参加创投而入驻到孵化园中，在项目实施过程中，孵化园尽可能提供组织需要的帮助，并协助主办方开展项目培训和评估，在潜移默化之中实现了公益组织自身能力的提升。
3.4引导组织内部人员树立专业价值观
从问卷数据可以看出，有40%的被调查者认为本组织的志愿者队伍存在的最主要的问题是专业知识普遍缺乏，而专业知识不仅包含技术知识，还包含理念、原则等。另外一项有较高百分比的是人员流动性太强，不得不承认，这与公益组织的理念塑造、志愿者的理念的树立有着很大的联系。
在公益领域引入社工价值观不得不说是一明智之举，社工与义工虽是两个不同的概念，但在实践中却有颇多相似之处。比如张家港市公益组织培育中心原本就是在张家港市社会工作者协会的背景下建立起来的，同时该地政府对相关人员参与社工师考试的大力支持，对专业理念建立的大力倡导，既可以充实公益领域的专业人才储备，也有利于公益组织未来开展服务的针对性和专业性，更能培养起从业人员对于所从事领域的认同感，归属感，建立起长效服务机制。
4.公益组织孵化园与社会管理创新
近年来，全国各地把中央精神与本地实际紧密结合，不断探索社会管理创新的新机制，产生了“政社分离、政社互动”这一新的社会管理格局。而公益组织得益于政府职能转变过程中产生的巨大发展空间，在近年内以前所未有的态势持续发展。政府的职能转变为公益组织的发展创新提供了机遇和空间，同时，公益组织在发展过程中积极参与社会管理，促进了政府职能的转变，为社会管理创新提供了保障。[1]
当前公益组织的发展依然面临诸多困境，而在我国逐渐建立起来的公益组织孵化园可以说是培育公益组织、帮助其发展的摇篮，它是政府和公益组织之间桥梁和纽带，为政府购买服务，社会组织承担一部分政府职能提供了必要条件。
5.小结
当前社会，政府转变其传统管理方式，公益组织逐步承担部分政府职能已成为大势所趋。而今公益组织的发展依然面临诸多困境，公益组织孵化园的存在就显得尤为重要。它解决公益组织注册难题、帮助公益组织自身能力提升、为公益组织争取资源支持、引导从业人员树立专业价值理念，在内部外部两个方面都为公益组织提供了极大帮助。苏州市大力推动公益组织孵化园建设，可谓是推动政府职能转变，社会管理创新的重要举措。 [科]
【参考文献】
［１］陈岳堂,胡扬名.政府职能转变与社会公益组织发展.[J].湖南农业大学报.2007(12).
【关键词】公益组织孵化园；社会管理创新；苏州市
随着我国经济的快速发展和社会结构的深刻变革，各类公益组织发展势头迅猛，然而由于我国公益组织产生较晚，发展经验不足，加之相关政策法规的不完善，公益组织的长远发展面临着内部和外部的双重压力。为了支持公益组织的发展，推动政府管理方式的变革，上海、北京、深圳、四川、江苏等省市相继建立起公益组织孵化园，并且形成了具有地方特色的孵化园发展模式。本文即是建立在对苏州地区公益组织孵化园实地调研的基础上，探讨公益组织孵化园对社会管理创新的作用发挥。
1.我国公益组织孵化园的内涵
公益组织孵化园发源于美国，近几年才在我国渐渐兴起。我国学者对于这一概念的研究虽自2005年就已开始，但学术界尚未形成相关理论体系，对其界定也仅是各家之言。通过对苏州市几家孵化园的实地调研所掌握的资料和对相关文献资料进行归纳总结，本文将我国公益组织孵化园的内涵理解为：有政府背景的，主要为处在初创期的、符合社会需求的公益组织提供包括办公场地、资金支持、资源匹配、能力建设等方面帮助的民办非企业单位。与国外的孵化园相比，我国的公益组织孵化园更加符合我国国情，具有中国特色。
2.苏州地区公益组织孵化园
自2011年2月至今，苏州市建立起双塔街道公益组织孵化园、张家港市公益组织培育中心以及昆山市爱德社会组织培育中心三所孵化机构。苏州市双塔街道公益组织孵化园由苏州市沧浪区民政局和苏州市双塔街道办事处发起,沧浪区公益组织发展中心运营管理，其运作结构是政府搭台、机构运作、社会唱戏。张家港市公益组织培育中心由张家港市民政局发起、由张家港市社会工作者协会举办，是苏州市首家社会组织的孵化器。该中心秉持“政府引导支持、社会力量兴办、专业团队管理、社会各界监督、人民群众受益”的发展思路，主张在政府主导下利用社会资源培育扶持社会组织，尤其是公益性社会组织的发展，积极解决社会组织发展中的困难和问题。同时，推进社会组织与政府部门、社会组织与社会各界以及社会组织之间的广泛交流与合作。昆山市爱德社会组织培育中心是昆山市民政局和爱德基金会合作，由爱德基金会发起创办的一家公益支持型社会组织，以培育昆山市经济社会发展急需的社会组织，特别是公益性社会组织为目标，为其提供筹建指导、人才培训、资金帮助、规范化管理等方面的服务，解决社会组织在发展过程中遇到的各种困难和问题，昆山市政府联手爱德慈善基金会举办公益创投大赛，面向群众进行项目征集，引导昆山市公益组织朝着专业化、制度化的方向发展。
3.公益组织孵化园作用发挥
公益组织孵化园构筑的孵化系统能够为公益组织提供良性的成长环境、健全的公益链条，促进公益组织自身发展的同时提高社会管理创新水平。
3.1解决公益组织注册难题
根据相关资料显示，在公益组织逐渐呈现良好发展态势的现在，其合法注册问题已成为公益组织发展的首要难题。许多草根公益组织由于缺少业务主管单位或注册资金难以在民政部门正式注册，而面临尴尬的境地。难以取得企业和个人的信任，不能公开开展活动，这大大限制的公益组织的长远发展。
而公益组织孵化园的出现恰恰可以很大程度上解决公益组织的身份合法化问题。孵化园的孵化流程大致为：接受申请—筛选评估—入壳—孵化—出壳—跟踪辅导。首先，通过筛选评估的公益组织都是满足了社会需求并且有一定发展潜力的，这些组织也就具备了注册的前提条件。其次，公益组织入壳进行孵化后，一方面，孵化园通过提供场地设备和小额资助、加强公益组织能力建设。另一方面，孵化园通过自身搭建平台，构筑政府行政管理与公益组织的有限衔接和良性互动的合作关系，提升草根公益组织的社会公信力和影响力。最后，在孵化过程中，孵化园为公益组织的注册进行具体且专业的指导，完成较为复杂的注册流程。
据了解，目前苏州三家孵化园中的公益组织一部分在入驻前就已完成注册，一部分是通过入驻孵化园实现了民政注册，还有少部分由于入驻时间较短目前只是民政备案阶段，未来不久也将实现正式注册。
3.2提供公益组织必要的资源
据实地调查了解，当前公益组织运作最需要的便是资金等硬件条件的支持，公益组织孵化园所提供的正是这方面的帮助，此外，孵化园还可以为中小型公益组织提供融资服务、信息技术服务、公共关系服务、法律咨询以及财务服务等通用服务。
调查数据显示， 60%的被调查者认为本组织入驻公益组织孵化园最希望得到的帮助是孵化园能够提供硬件支持，包括“资金支持”和“提供办公场地”。这表明对于初创期的公益组织来说，在硬件方面所提供的支撑是至关重要的。从调查数据来看，80%的受调查者所属的公益组织办公场地是“相关部门无偿提供”，20%的是“租借”，总的来看，在提供办公场地这一方面，苏州的孵化园做得比较好。孵化园为公益组织提供的资源支持不仅包括办公设备还包含了小额资金支持。问卷数据表明，在公益组织主要的筹款渠道中，“政府投入”最为普遍，比例为66.7%，而“国内个人赞助”与“其他”两者加起来的比例是33.3%。上述数据一方面说明了公益组织的资金来源主要是政府投入，也有一小部分是国内个人赞助。另一方面说明了国内公益组织除政府、基金会、企业和个人的财富投入，没有其他公开募集资金的渠道，资金来源匮乏。
3.3提升公益组织自身能力建设
组织的长远发展与组织自身的活力和能力息息相关，当前公益组织自身发展能力的欠缺成为阻碍其发展的桎梏。古语云，“授人以鱼，不如授人以渔”，对于公益组织来说，外部资源的支持必不可少，而培养自我“造血”能力更为重要。公益组织孵化园的建立为公益组织提供了转型、发展的平台，促进其自身组织能力建设，帮助公益组织进一步“孵化”。 目前孵化园为入驻组织提供的能力建设方面的服务有直接和间接两种，直接服务主要是相关培训。据了解，孵化园会定期组织对各入驻公益组织内部工作人员开展有针对性的培训。包括与NGO相关的培训，在专业领域开展的专业技能培训，管理工具型的培训，推动机构发展方面的培训等。
间接服务则体现在孵化园为公益组织提供参与公益创投的信息和后备力量。据了解，目前苏州大市范围内的孵化园都有参与公益创投的经验，通过创投大赛，许多公益组织获得了资金支持和运作项目的锻炼机会，更有一些公益组织由于参加创投而入驻到孵化园中，在项目实施过程中，孵化园尽可能提供组织需要的帮助，并协助主办方开展项目培训和评估，在潜移默化之中实现了公益组织自身能力的提升。
3.4引导组织内部人员树立专业价值观
从问卷数据可以看出，有40%的被调查者认为本组织的志愿者队伍存在的最主要的问题是专业知识普遍缺乏，而专业知识不仅包含技术知识，还包含理念、原则等。另外一项有较高百分比的是人员流动性太强，不得不承认，这与公益组织的理念塑造、志愿者的理念的树立有着很大的联系。
在公益领域引入社工价值观不得不说是一明智之举，社工与义工虽是两个不同的概念，但在实践中却有颇多相似之处。比如张家港市公益组织培育中心原本就是在张家港市社会工作者协会的背景下建立起来的，同时该地政府对相关人员参与社工师考试的大力支持，对专业理念建立的大力倡导，既可以充实公益领域的专业人才储备，也有利于公益组织未来开展服务的针对性和专业性，更能培养起从业人员对于所从事领域的认同感，归属感，建立起长效服务机制。
4.公益组织孵化园与社会管理创新
近年来，全国各地把中央精神与本地实际紧密结合，不断探索社会管理创新的新机制，产生了“政社分离、政社互动”这一新的社会管理格局。而公益组织得益于政府职能转变过程中产生的巨大发展空间，在近年内以前所未有的态势持续发展。政府的职能转变为公益组织的发展创新提供了机遇和空间，同时，公益组织在发展过程中积极参与社会管理，促进了政府职能的转变，为社会管理创新提供了保障。[1]
当前公益组织的发展依然面临诸多困境，而在我国逐渐建立起来的公益组织孵化园可以说是培育公益组织、帮助其发展的摇篮，它是政府和公益组织之间桥梁和纽带，为政府购买服务，社会组织承担一部分政府职能提供了必要条件。
5.小结
当前社会，政府转变其传统管理方式，公益组织逐步承担部分政府职能已成为大势所趋。而今公益组织的发展依然面临诸多困境，公益组织孵化园的存在就显得尤为重要。它解决公益组织注册难题、帮助公益组织自身能力提升、为公益组织争取资源支持、引导从业人员树立专业价值理念，在内部外部两个方面都为公益组织提供了极大帮助。苏州市大力推动公益组织孵化园建设，可谓是推动政府职能转变，社会管理创新的重要举措。 [科]
【参考文献】
［１］陈岳堂,胡扬名.政府职能转变与社会公益组织发展.[J].湖南农业大学报.2007(12).