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工程质量是多因一果的问题，影响因素非常多，涉及方方面面。但总结多年来的经验，我们得出一个结论：要能够把工程质量管理好，必须有一个健全的、有效的质量控制管理体制从建筑市场的整体来看，我们市场运行的规则还不完善，但就现有的规则，实施中的问题也很多。执法不严、违法不究的现象很普遍。建设市场的混乱直接位危害着工程质量。所以，政府要下功夫，一方面要构造这个市场，健全运行规则，同时有保证这项运行规则的实施。不能保证实施就有要进行整顿。健全市场运行规则要加强法制建设，在对工程质量进行控制、监督的层面上，我们要做的一件很重要的事，就是要进一步加强法制建设。
1.质量控制体制的第一个层面，质量监督制度的要点
1.1谁来实施监督
有两种做法，一种是美国的办法，由政府官员直接进行，检查后记录，最后验收要看有没有记录，记录全不全。另一种就是政府委托第三方来实施质量监督，典型的就是德国。政府通过委托第三方来进行质量控制，这个委托的机构，必须是经过政府严格审查，有条件进行质量监督的机构。我们现在是质量监督站，由目前这种状态进行转变应该是有条件的。
1.2监督检查的主要内容
有两个方面一是要审查设计文件，重点审查有关接过安全、建筑物消防方面的内容。二是监督结构施工方面的关键环节，包括结构施工中的建筑材料，必要时还要对材料进行检测。这个环节的监督不是去对每个工序、每个环节像旁站监理那样进行检查，监督是客体主要是建筑活动中的各责任主体，施工单位是不是按规范进行施工，材料供应商供应的材料是不是合格，监理单位是不是履行职责，建设单位有没有按要求设计、施工，材料供应单位使用不合格材料来降低工程质量行为，重点在这些方面。施工过程完了，审查机关出具关于结构安全的报告，整个工程完工后，建设单位进行验收，政府要对是否符合验收程序进行监督。最后，由政府出具使用许可证。
1.3监督的费用问题
费用应由建设单位交，但不是直接交给监督的第三方，而是在申请施工许可证时交给政府，政府收取费用后再拨给进行该项目质量监督机构。这是就工程项目任何进行质量监督提出的一些思路，是我们经过调查研究形成的经验。这里有两项工作要做，一是要建成能进行质量监督的机构，必须有一些技术上、管理上的带头人，在国外叫认可人士，我们要逐步对工程师、高级工程师进行执业资格的管理，这些人必须要提高自己的水平，适应工程质量监督的需要。二是要研究如何把质量监督站转化为市场上独立的运行实体，而不再是附属于政府的事业机构。
2.质量控制体制的第二个层面，建设单位
建设单位要对质量负责，包含的内容比较多，从项目的可行性研究，到设计、施工单位的选择，都是建设单位承担的，都要对工程质量负责。现行的办法是工程监理。因此，谈监理，也就是在谈建设单位如何对质量负责。
工程监理，要做好两方面的工作。一是进一步树立监理的权威。现在的工程监理有相当多是建设单位说什么，它干什么，权威性不够。当然，监理公司是受雇于建设单位，代表建设单位来关怀工程，当然要听业主的。但监理公司还有另一面，它必须按着国家法律、法规、设计文件和合同规定，独立的行使自己的职责，对社会负责。因此，监理公司既有对建设单位负责，也要对社会负责。从保证工程顺利进行，保证工程质量来说，这两个负责是一致的。如果出现了分歧和矛盾，就要找原因。原因恐怕多数是建设单位有问题。所以，我们要强调监理公司在工程监理中独立行使职能，我们要再次强调，我们要再次强调，没有监理工程师签字，材料、构配件和设备不得在工程上使用或安装，不得进行下一道工序的施工，不得拨付工程进度款，不得组织竣工验收。要把监理在工程管理过程中的权威性和作用强化起来。二是推进监理公司提高素质，加强对监理单位的管理。监理公司在人才结构上要自觉进行调整，自己缺乏的人才要尽快补上去。现在大多数监理公司从事施工工作经验多的人比较多，对设计方面的知识掌握不多，有施工实际经验的人少。监理公司应该是这两种的结合，现在有的人提出要不要搞消防监理，笔者不主张成立各种各样的专业监理公司，还有请装修的监理公司。监理公司应该是有综合能力的，有各种人才，当然，还有一种出路，一定要成立专业监理公司的话，那么就受雇于综合型的监理公司，具体怎么办还需要进一步研究。所以，监理公司要在人才结构上、能力上尽快进行调整，适应监理工作的需要。另外，监理要讲究职业道德，监理公司要注意社会形象，严禁出卖资质，不能出让监理业务，不能不坚持原则、盲目的建设单位说什么我们就干什么，不能利用监理之便，行个人之私，更不能和某些方面勾结起来，弄虚作假，损害工程质量。总而言之，工程监理是我们整个工程质量管理体制中的一个环节，要繼续推进。
3.质量控制体制的第三个层面，由直接生产者来保证质量
保证生产者质量的手段，主要是资质管理、市场准入等。目前，质量大检查直接到施工现场，检查直接生产者的工作情况，以后这种做法会越来越少。由于现在直接生产者不规范运作的问题太多，特别是对政府对强制性技术标准不认真贯彻，偷工减料、以次充好的现象太多。很多单位的质量责任只是写在纸上、挂在墙上、放在抽屉里，根本不落实。因此，在现阶段还要靠外力去促进它落实。
工程质量的控制主要就有以上三个层次。这三个层次的工作将关系到每一项工程的质量问题，所以，质量控制的各个层次方面都应对其给与充分的重视。
1.质量控制体制的第一个层面，质量监督制度的要点
1.1谁来实施监督
有两种做法，一种是美国的办法，由政府官员直接进行，检查后记录，最后验收要看有没有记录，记录全不全。另一种就是政府委托第三方来实施质量监督，典型的就是德国。政府通过委托第三方来进行质量控制，这个委托的机构，必须是经过政府严格审查，有条件进行质量监督的机构。我们现在是质量监督站，由目前这种状态进行转变应该是有条件的。
1.2监督检查的主要内容
有两个方面一是要审查设计文件，重点审查有关接过安全、建筑物消防方面的内容。二是监督结构施工方面的关键环节，包括结构施工中的建筑材料，必要时还要对材料进行检测。这个环节的监督不是去对每个工序、每个环节像旁站监理那样进行检查，监督是客体主要是建筑活动中的各责任主体，施工单位是不是按规范进行施工，材料供应商供应的材料是不是合格，监理单位是不是履行职责，建设单位有没有按要求设计、施工，材料供应单位使用不合格材料来降低工程质量行为，重点在这些方面。施工过程完了，审查机关出具关于结构安全的报告，整个工程完工后，建设单位进行验收，政府要对是否符合验收程序进行监督。最后，由政府出具使用许可证。
1.3监督的费用问题
费用应由建设单位交，但不是直接交给监督的第三方，而是在申请施工许可证时交给政府，政府收取费用后再拨给进行该项目质量监督机构。这是就工程项目任何进行质量监督提出的一些思路，是我们经过调查研究形成的经验。这里有两项工作要做，一是要建成能进行质量监督的机构，必须有一些技术上、管理上的带头人，在国外叫认可人士，我们要逐步对工程师、高级工程师进行执业资格的管理，这些人必须要提高自己的水平，适应工程质量监督的需要。二是要研究如何把质量监督站转化为市场上独立的运行实体，而不再是附属于政府的事业机构。
2.质量控制体制的第二个层面，建设单位
建设单位要对质量负责，包含的内容比较多，从项目的可行性研究，到设计、施工单位的选择，都是建设单位承担的，都要对工程质量负责。现行的办法是工程监理。因此，谈监理，也就是在谈建设单位如何对质量负责。
工程监理，要做好两方面的工作。一是进一步树立监理的权威。现在的工程监理有相当多是建设单位说什么，它干什么，权威性不够。当然，监理公司是受雇于建设单位，代表建设单位来关怀工程，当然要听业主的。但监理公司还有另一面，它必须按着国家法律、法规、设计文件和合同规定，独立的行使自己的职责，对社会负责。因此，监理公司既有对建设单位负责，也要对社会负责。从保证工程顺利进行，保证工程质量来说，这两个负责是一致的。如果出现了分歧和矛盾，就要找原因。原因恐怕多数是建设单位有问题。所以，我们要强调监理公司在工程监理中独立行使职能，我们要再次强调，我们要再次强调，没有监理工程师签字，材料、构配件和设备不得在工程上使用或安装，不得进行下一道工序的施工，不得拨付工程进度款，不得组织竣工验收。要把监理在工程管理过程中的权威性和作用强化起来。二是推进监理公司提高素质，加强对监理单位的管理。监理公司在人才结构上要自觉进行调整，自己缺乏的人才要尽快补上去。现在大多数监理公司从事施工工作经验多的人比较多，对设计方面的知识掌握不多，有施工实际经验的人少。监理公司应该是这两种的结合，现在有的人提出要不要搞消防监理，笔者不主张成立各种各样的专业监理公司，还有请装修的监理公司。监理公司应该是有综合能力的，有各种人才，当然，还有一种出路，一定要成立专业监理公司的话，那么就受雇于综合型的监理公司，具体怎么办还需要进一步研究。所以，监理公司要在人才结构上、能力上尽快进行调整，适应监理工作的需要。另外，监理要讲究职业道德，监理公司要注意社会形象，严禁出卖资质，不能出让监理业务，不能不坚持原则、盲目的建设单位说什么我们就干什么，不能利用监理之便，行个人之私，更不能和某些方面勾结起来，弄虚作假，损害工程质量。总而言之，工程监理是我们整个工程质量管理体制中的一个环节，要繼续推进。
3.质量控制体制的第三个层面，由直接生产者来保证质量
保证生产者质量的手段，主要是资质管理、市场准入等。目前，质量大检查直接到施工现场，检查直接生产者的工作情况，以后这种做法会越来越少。由于现在直接生产者不规范运作的问题太多，特别是对政府对强制性技术标准不认真贯彻，偷工减料、以次充好的现象太多。很多单位的质量责任只是写在纸上、挂在墙上、放在抽屉里，根本不落实。因此，在现阶段还要靠外力去促进它落实。
工程质量的控制主要就有以上三个层次。这三个层次的工作将关系到每一项工程的质量问题，所以，质量控制的各个层次方面都应对其给与充分的重视。