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北宋前期,朝廷对川蜀地区实行索取过度政策,导致王小波、李顺领导的农民起义,起义平定后,北宋皇帝对治国得失进行总结,并调整治国策略,使社会安定,经济飞跃发展。由于农民起义时期钱监罢铸,加之经济快速发展导致交易媒介不足,钱荒愈演愈烈,世界上最早的纸币——交子正是在这一背景下应运而生。交子成为货币,经历了不断创新、发展过程,成为了宋朝廷在川陕地区代铁钱流通的货币。它因重量轻、携带方便等优点,既适应了经济发展需要,也为后来纸币发行起到示范作用。