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摘要：长期以来，政府一直是市政排水事业建设、管理与服务的主角。近几年来，随着包括排水事业在内的市政公用事业进行市场化改革，城市排水管理面临着管网管理真空、政府职能失位以及责任主体不到位等多种衔接性问题，这些都是政府日常管理中想管却难管的工作。
关键词：市政官网建设管理方法
中图分类号：TU99 文献标识码：A文章编号：
1市政管网建设管理技术问题
1.1就目前我国大多数城市的排水管网来说，按照“谁排污谁负责”的要求，管网系统基本上分为公用主干管网和专业管网两大类别，其中，公用管网一般由政府出资建设，由排水管理处进行审批、管理维护；而专用管网则由工矿、企业出资建设，其所有权属于工矿、企业。无论在功能还是在结构上，城市排水的管网系统都是一个不可分割的整体，但是，由于主干管网与专用管网之间管理主体
的不同，造成了一些两类管网之间的衔接问题。
1.2管网管理真空问题如责任管理单位土地产权结构发生变化后，土地的使用权可由所有者自由支配，因此导致了专用管道的所有权及维护责任不清晰；又如随着一些工矿、企业的倒闭，其专用管网则将失去正常的维护保养；这些问题
都会造成该部分专用管网成为无人管理的“真空地带”。
1.3管线情况复杂，排水设施存在未交接等问题根据调查，新疆排水管理处现辖的人行道、房产直管房院内及开放式物业小区排水管线均未经过正式的交接验收，设施极不规范且管线情况不明，部分设施超期服役情况严重，养护维修困难；此外，近年新建的道路排水设施，由于施工单位众多，施工质量良莠不齐
造成交接困难，市民反应强烈。
1.4责任单位不负责任问题如在地下管线施工过程中，排水设施经常遭到破坏，由于排水管线出现问题后反映周期较长，发现问题后责任单位一般不能及时处理，造成了排水管理的被动和对城市环境的污染。这些问题的解决，依赖于公用主干管网与专用管网之间管理的良好衔接，依赖于政府管理体制和方式的改进，依赖于政府与社会相关方面之间的无隙合作。因此，如何借助于现代经济理论和管理理论，结合国内外市政排水事业的运作模式和改革经验，在调查研究的基础上，建立城市排水管网的长效管理机制，消灭城市排水管网衔接管理方面的
空白和缺位，将是本论文研究的核心问题。
2市政管网建设解决管理问题的方法
2.1目前我国大部分城市污水管网的建设和运行管理大多分属不同机构负责，政出多门，缺乏统一的领导、协调和监管机制。出于各自的发展需要，各建设单位都自行设计、建设污水管网，缺乏整体性、统一性，对工程质量缺乏有力监督，致使工程质量、效益不高。由于各区域污水管网的建设主体与管理主体不统一，导致管网设施运行管理职责不清，甚至存在“只建不管”的现象，也致使现有设施
不能发挥应有的作用。
2.2然而，近年来，国家出台许多鼓励非公有制企业进入公用事业领域和推进公用事业市场化的政策，为我国公用事业市场化改革创造了条件。市政排水管网作为市政公共基础设施是公用事业的一部分，由于引进了市场机制，极大地激
发了活力。其优势体现在： 弥补财政缺口减轻政府负担
2.3转变政府职能发挥服务作用
2.3.1政府的社会职能是对国家和社会公共事务进行有效的管理并提供公共服务，涉及到具体的征地拆迁等工作，政府应交由专业机构去完成，逐步减少政府的干预程度，从执行者的角色转变为管理者、服务者，充分发挥参谋助手作用，
协调并推动征地拆迁等工作顺利进行。
2.4满足公众需要保证质量效益
2.4.1市场化推动专业企业作为市政排水管网建设的主体，可以根据社会公众需求的变化，按照统一的标准，实现管网的科学建设和管理，使市政排水管网建设的发展能进一步满足公众的需求，避免不必要的人力财力浪费。不同的企业之间的竞争，其结果可使管网建设与运营服务的供给者提高效率，为公众提供更
优质的服务。
2.5当然，由于市政排水管网建设所需耗费的资金往往要大于污水处理厂的建设需要，如果都采用上述管网与污水处理厂打捆招商方式，项目建设的总投资较大，导致投资人所要求的服务费也相应较高，有时可能造成政府未来付费负担。
2.6在这种情况下，对于市政排水管网投资建設和运营问题，可参照我们在西部某城市的做法，采用政府与投资人共同出资建设的公私合作模式（PPP），在政府财政资金（包括国债资金等）允许的前提下，尽量减少社会投资人的出资额，相应降低了污水处理厂和管网运营期间政府所需支付的服务费。这种模式，对于目前污水处理费收取水平较低、尚不足以支付污水处理厂加管网投资运营维护费用的城市，具有一定的借鉴意义。在这里，我们将市政排水管网市场化运作模式的探索和尝试归纳如下：厂网一体化的BOT模式——
2.7排水管网作为污水处理的前置构筑物，可以说其投资建设运营与污水处理厂是密不可分的，可以采取与污水处理厂捆绑一体化的BOT模式。相对于市政管网市场化，污水处理厂的市场化运作模式要成熟的多。现有的污水处理厂BOT项目中，合理的投资回报、满足社会资本的要求是项目得以顺利进行的关键。
2.8政府职能改进为了使得当前具有不同资产属性的管网能够发挥协同效应，第三方的政府应在其中扮演相应的角色，除了制定相关法律法规，并按照规定执行之外，还包括下列的职能。2.2.1经济措施的支持排水管网和附属处理设施的建设和运营是关系到居民生活，关系到城市经济发展和环境治理的大事，因此，包括我国在内的各级政府都通过各种经济措施支持其建设和运营，主要的方式有：①政府直接投资。当前，我国政府的国债方面的一个重要的应用，主要就是在公共设施的建设上，未来应继续这方面的应用，并可以通过财政直接投资的形式加以建设。②财政转移支付。对于城市主干网等设施的运营企业，由于当前各地排污费尚未完全征收，征收标准也尚未到位，监管力度也尚未达到应有水平，这些原因都可能导致管网以及相关设施的运营企业出现排污费用不能弥补其运营费用的情况，需要通过财政转移支付的形式进行补贴。2.2.2加强对管网运营的监控政府对管网运营监控的职能主要体现在两个方面：①对专用管网的监控。由于管网运营企业没有处罚的权限，因此，对于专用管网的监控就必须掌控在政府相关职能部门的手中，通过技术的手段，对专用管网的排污情况进行监控。此外对于产权分散的业主所拥有的专业管网，需要对物业运营进行一定的监控，提前干预，以避免业主和物业之间的矛盾所导致的群体性事件。②对排水主干网的监控。监控体现在两方面，一是以资产所有人的身份，对于管网运营者的运营行为进行监控，并实施所有人的相关权限；其次是以政府管理者的身份，对运营情况进行监控，并接受投诉等，特别是对于资产可能不属于国有资产的污水
处理厂的处理进行有效地监控。
3结语
城市排水是城市市政工程的主要基础设施之一，有效地控制城市排水，同时也是控制水污染、改善和保护环境的重要措施，对城市社会和经济发展具有全局性的重要影响。加强城市排水管理，对于保障城市排水设施安全正常运行，防治城市水环境污染，对保护环境、促进经济社会可持续发展和保障人民的健康安全，具有巨大的现实意义和深远的影响。但从目前的理论研究和实践改革来看，或局限于污水处理领域，或局限于排水管网的技术性问题，对于多元责任主体下的管网管理模式的研究还基本属于空白，本文的研究将不仅具有一定的理论意义，对于更好的开展我国城市排水管理的实际工作，解决实际管理工作中的
困惑和难点，更具特别的实践应用价值。
关键词：市政官网建设管理方法
中图分类号：TU99 文献标识码：A文章编号：
1市政管网建设管理技术问题
1.1就目前我国大多数城市的排水管网来说，按照“谁排污谁负责”的要求，管网系统基本上分为公用主干管网和专业管网两大类别，其中，公用管网一般由政府出资建设，由排水管理处进行审批、管理维护；而专用管网则由工矿、企业出资建设，其所有权属于工矿、企业。无论在功能还是在结构上，城市排水的管网系统都是一个不可分割的整体，但是，由于主干管网与专用管网之间管理主体
的不同，造成了一些两类管网之间的衔接问题。
1.2管网管理真空问题如责任管理单位土地产权结构发生变化后，土地的使用权可由所有者自由支配，因此导致了专用管道的所有权及维护责任不清晰；又如随着一些工矿、企业的倒闭，其专用管网则将失去正常的维护保养；这些问题
都会造成该部分专用管网成为无人管理的“真空地带”。
1.3管线情况复杂，排水设施存在未交接等问题根据调查，新疆排水管理处现辖的人行道、房产直管房院内及开放式物业小区排水管线均未经过正式的交接验收，设施极不规范且管线情况不明，部分设施超期服役情况严重，养护维修困难；此外，近年新建的道路排水设施，由于施工单位众多，施工质量良莠不齐
造成交接困难，市民反应强烈。
1.4责任单位不负责任问题如在地下管线施工过程中，排水设施经常遭到破坏，由于排水管线出现问题后反映周期较长，发现问题后责任单位一般不能及时处理，造成了排水管理的被动和对城市环境的污染。这些问题的解决，依赖于公用主干管网与专用管网之间管理的良好衔接，依赖于政府管理体制和方式的改进，依赖于政府与社会相关方面之间的无隙合作。因此，如何借助于现代经济理论和管理理论，结合国内外市政排水事业的运作模式和改革经验，在调查研究的基础上，建立城市排水管网的长效管理机制，消灭城市排水管网衔接管理方面的
空白和缺位，将是本论文研究的核心问题。
2市政管网建设解决管理问题的方法
2.1目前我国大部分城市污水管网的建设和运行管理大多分属不同机构负责，政出多门，缺乏统一的领导、协调和监管机制。出于各自的发展需要，各建设单位都自行设计、建设污水管网，缺乏整体性、统一性，对工程质量缺乏有力监督，致使工程质量、效益不高。由于各区域污水管网的建设主体与管理主体不统一，导致管网设施运行管理职责不清，甚至存在“只建不管”的现象，也致使现有设施
不能发挥应有的作用。
2.2然而，近年来，国家出台许多鼓励非公有制企业进入公用事业领域和推进公用事业市场化的政策，为我国公用事业市场化改革创造了条件。市政排水管网作为市政公共基础设施是公用事业的一部分，由于引进了市场机制，极大地激
发了活力。其优势体现在： 弥补财政缺口减轻政府负担
2.3转变政府职能发挥服务作用
2.3.1政府的社会职能是对国家和社会公共事务进行有效的管理并提供公共服务，涉及到具体的征地拆迁等工作，政府应交由专业机构去完成，逐步减少政府的干预程度，从执行者的角色转变为管理者、服务者，充分发挥参谋助手作用，
协调并推动征地拆迁等工作顺利进行。
2.4满足公众需要保证质量效益
2.4.1市场化推动专业企业作为市政排水管网建设的主体，可以根据社会公众需求的变化，按照统一的标准，实现管网的科学建设和管理，使市政排水管网建设的发展能进一步满足公众的需求，避免不必要的人力财力浪费。不同的企业之间的竞争，其结果可使管网建设与运营服务的供给者提高效率，为公众提供更
优质的服务。
2.5当然，由于市政排水管网建设所需耗费的资金往往要大于污水处理厂的建设需要，如果都采用上述管网与污水处理厂打捆招商方式，项目建设的总投资较大，导致投资人所要求的服务费也相应较高，有时可能造成政府未来付费负担。
2.6在这种情况下，对于市政排水管网投资建設和运营问题，可参照我们在西部某城市的做法，采用政府与投资人共同出资建设的公私合作模式（PPP），在政府财政资金（包括国债资金等）允许的前提下，尽量减少社会投资人的出资额，相应降低了污水处理厂和管网运营期间政府所需支付的服务费。这种模式，对于目前污水处理费收取水平较低、尚不足以支付污水处理厂加管网投资运营维护费用的城市，具有一定的借鉴意义。在这里，我们将市政排水管网市场化运作模式的探索和尝试归纳如下：厂网一体化的BOT模式——
2.7排水管网作为污水处理的前置构筑物，可以说其投资建设运营与污水处理厂是密不可分的，可以采取与污水处理厂捆绑一体化的BOT模式。相对于市政管网市场化，污水处理厂的市场化运作模式要成熟的多。现有的污水处理厂BOT项目中，合理的投资回报、满足社会资本的要求是项目得以顺利进行的关键。
2.8政府职能改进为了使得当前具有不同资产属性的管网能够发挥协同效应，第三方的政府应在其中扮演相应的角色，除了制定相关法律法规，并按照规定执行之外，还包括下列的职能。2.2.1经济措施的支持排水管网和附属处理设施的建设和运营是关系到居民生活，关系到城市经济发展和环境治理的大事，因此，包括我国在内的各级政府都通过各种经济措施支持其建设和运营，主要的方式有：①政府直接投资。当前，我国政府的国债方面的一个重要的应用，主要就是在公共设施的建设上，未来应继续这方面的应用，并可以通过财政直接投资的形式加以建设。②财政转移支付。对于城市主干网等设施的运营企业，由于当前各地排污费尚未完全征收，征收标准也尚未到位，监管力度也尚未达到应有水平，这些原因都可能导致管网以及相关设施的运营企业出现排污费用不能弥补其运营费用的情况，需要通过财政转移支付的形式进行补贴。2.2.2加强对管网运营的监控政府对管网运营监控的职能主要体现在两个方面：①对专用管网的监控。由于管网运营企业没有处罚的权限，因此，对于专用管网的监控就必须掌控在政府相关职能部门的手中，通过技术的手段，对专用管网的排污情况进行监控。此外对于产权分散的业主所拥有的专业管网，需要对物业运营进行一定的监控，提前干预，以避免业主和物业之间的矛盾所导致的群体性事件。②对排水主干网的监控。监控体现在两方面，一是以资产所有人的身份，对于管网运营者的运营行为进行监控，并实施所有人的相关权限；其次是以政府管理者的身份，对运营情况进行监控，并接受投诉等，特别是对于资产可能不属于国有资产的污水
处理厂的处理进行有效地监控。
3结语
城市排水是城市市政工程的主要基础设施之一，有效地控制城市排水，同时也是控制水污染、改善和保护环境的重要措施，对城市社会和经济发展具有全局性的重要影响。加强城市排水管理，对于保障城市排水设施安全正常运行，防治城市水环境污染，对保护环境、促进经济社会可持续发展和保障人民的健康安全，具有巨大的现实意义和深远的影响。但从目前的理论研究和实践改革来看，或局限于污水处理领域，或局限于排水管网的技术性问题，对于多元责任主体下的管网管理模式的研究还基本属于空白，本文的研究将不仅具有一定的理论意义，对于更好的开展我国城市排水管理的实际工作，解决实际管理工作中的
困惑和难点，更具特别的实践应用价值。