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摘要：油田自开发建设以来一贯高度重视土地管理工作，把土地管理工作作为建设大油田的头等大事来抓，精心选配业务过硬的土地管理人员，为发展大油田，建设大油田提供了基础保障。随着油田规模化开发，土地管理工作也得到各级领导的普遍关注和大力支持。近年来，国家对产量需求量不断增加，油田产量产能建设任务重，每年用地规模在增加。由于产量开发用地的“特殊性”以及近年来国家对土地的管控越来越严格的实际，油田土地管理人员及时调整工作思路，进一步规范用地行为，优化土地报批流程，使油田的土地报批工作步入良性轨道。
关键词：油田；土地管理工作；申报审批土地；建设用地报批效率
前 言
土地作为一切社会活动的基础，在经济社会高速发展的今天，越来越受到政府和企业的重视。土地管理工作已经逐步上升为影响企业战略目标实现的重要问题。由于油田建设和用地的特殊性，使油田建设用地形成了“未批先占”的事实。为了规避这一风险，必须提高建设用地报批效率，强化建设用地管理，合理规划利用土地，及时申报审批土地，完成土地确权和合法使用，统筹组织好存量土地资产管理等各环节的工作，管好用好现有地资源，保障新增建设用地，把油田土地管理工作提高到一个新的水平。
一、土地管理法实施条例解读
按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五章相关规定，油田建设用地必须在一定时限内取得土地批准手续，取得国有土地使用权证。如果油田用地长期得不到审批确权办证而按“未批先用”来处理，将会受到每平方米 30 元的罚款。由于油田开发具有“地下决定地上”的特点导致油田建设用地的“特殊性”。国土资源部下发国土资函〔1999〕219 号文件即《关于石油产量行业钻井及配套设施建设用地的复函》，按照该文件规定，石油产量行业钻井及配套设施建设用地，根据其特点，可先由所在地县级人民政府土地行政主管部门按临时用地批准使用，办理有关手续。每季度末，石油产量生产企业再将所需钻井及配套设施建设用地进行汇总，按土地管理法律、法规的规定提出用地申请，由当地县级人民政府土地行政主管部门依法向有批准权的一级人民政府报批。依照《中华人民共和国土地管理法》规定，临时用地期限为 1 到 2 年。按单独选址建设项目报批要求，用地项目必须要经过前期土地预审，取得预审批复文件才可进行正式组建报批。油田用地存在点多、面广、量大、用地性质复杂、单宗地占用面积小等特性，每年还需有大量的新增建设用地发生，大部分用地都不在当地政府的规划区范围。而且许多油田矿权与其他矿权重叠、个别项目还占用少量耕地以及林地，涉及土地复垦和林地手续办理等的特点。按常规“单独选址项目”报批流程，首先，需要县级国土管理部门将用地材料进行逐级上报，办理预审手续，同时根据项目用地的实际情况和矿产资源的压覆情况，做矿产压覆报告。按照《建设项目用地预审管理办法》第六条规定，钻探井位等项目用地由省级国土资源部门预审，并报国土资源部备案。从以上来看，油田项目用地审批需经过土地预审和正式组件报批两个程序，所以油田建设用地办理确权取证工作周期相对较长。油田在办理钻井及配套设施遗留用地项目用地报批手续时，按照国土资源部专题会议纪要要求，在不要求做土地预审的情况下，抽调专人全程全力配合土地管理部门报批组件直到报批材料上报到国土资源部。如果按照单独选址项目报批的要求，在正式组件报批前必须拿到省一级预审批复文件，然后开始组件逐级上报至国土资源部，预计最少需要 2 年多时间。为了有效规避油田建设用地再次出现违法用地，“未批先占”等事件发生，油田用地必须在临时用地期满之前取得国有土地使用证。
二、油田建设用地报批创新思路的产生
油田建设项目用地一般属于单独选址项目，审批程序主要分为土地预审和土地报批两个阶段。按照《建设项目用地预审管理办法》规定，项目建设单位向有关部门申报核准或审核建设项目报批时，必须附国土资源部门预审意见，没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准建设项目。建设用地预审是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。根据油田 2010-2016年钻井及配套设施建设项目的报批情况来看，一个油田项目报件从县国土资源局开始组件到最终上报到国土资源部，最少需要一年多时间；而一个油田项目报件从县国土资源局开始组件预审到取得省国土资源厅预审批复文件最少需要 8 个月时间。为了提高油田项目用地报批进度，作者对油田建设用地报批的整个流程进行精心研究，优化报批流程，逐渐探索出“串联”改“并联”
的土地报批思路。“串联”就是按照单独选址项目报批程序，先办理土地预审手续，待预审批复取得后，再正式组件开始报批；“并联”就是多管齐下，统筹兼顾，同时启动多个审批程序减少审批时间，加快报批进度，即土地预审、矿产压覆、林地手续、土地复垦以及地质灾害等手续和正式报批材料手续同时上报办理，待正式报批手续上报到省国土资源厅之前，取得土地预审、矿产压覆、林地手续、土地复垦以及地质灾害等相关手续资料。
三、油田建设用地按单独选址项目报批程序
按单独选址项目用地审批程序：当油田项目用地由临时用地转为永久性用地时，即可组织有相关资质的测绘公司现场测绘，开始做勘测定界报告，县国土资源局开始组织报件预审材料，上报市国土资源局相关科室进行审核，出具审查报告再上报省国土资源厅进行审核，待国土资源厅审核完成，取得预审意见的批复，即完成了全部土地预审手续。项目实施单位在取得省国土资源厅土地预审批复后，县国土资源局开始组织正式报批材料，土地预审、矿产压覆、林地手续、土地复垦以及地质灾害等相关手续资料作为必备要件一并进行上报。市国土资源局对县国土资源局上报的材料进行审核出具审查报告。由于油油田项目用地不占用地方政府用地指标，所以油田项目用地必须上报国土资源部审批，按单独选址项目用地审批程序，办理土地预审、矿产压覆、林地手续、土地复垦以及地质灾害等相关手续最少需要 8 个月左右时间，而在完成以上手续正式组件逐级进行上报审批一直到国土资源部受理并下发批复文件需要大约 1 年半左右时间。油田项目用地从最初开始的预审等手续开始办理到整个审批手续全部完成，至少需要将近 2 年时间，这就是所谓的“串联”报批流程。
四、油田项目用地“并联”报批程序
为了加快土地报批进度，提高土地报批效率，作者通过近年的工作实践，大胆设想，研究和探索出了所谓的“并联”报批流程。就是当油田项目用地由临时用地转为永久性用地，测绘公司完成勘测定界报告后，县国土资源局对该项目勘测定界报告审查没有任何问题时，即可对土地预审、矿产压覆、林地手续、土地复垦以及地质灾害等相关手续资料和正式报批手续报件材料同时进行组织并上报市一级国土资源局。由于办理土地预审、矿产压覆、林地手续、土地复垦以及地质灾害等相关手续资料相对较少，花费时间较短，在正式报批手续上报到省国土资源厅之前，该项目预审、矿产压覆、林地手续、土地复垦以及地质灾害等相关手续也基本办理完结，待省国土资源厅对以上相关资料进行审核后，向国土资源部进上报。这样，油气田项目在省国土资源厅向国土资源部上报时，所需要的必备要件都已经齐全，而且又可节省大约 8个月的办理周期。
参考文献：
[1]《国土资源部关于改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知》（国土資发〔2009〕8 号）；
关键词：油田；土地管理工作；申报审批土地；建设用地报批效率
前 言
土地作为一切社会活动的基础，在经济社会高速发展的今天，越来越受到政府和企业的重视。土地管理工作已经逐步上升为影响企业战略目标实现的重要问题。由于油田建设和用地的特殊性，使油田建设用地形成了“未批先占”的事实。为了规避这一风险，必须提高建设用地报批效率，强化建设用地管理，合理规划利用土地，及时申报审批土地，完成土地确权和合法使用，统筹组织好存量土地资产管理等各环节的工作，管好用好现有地资源，保障新增建设用地，把油田土地管理工作提高到一个新的水平。
一、土地管理法实施条例解读
按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五章相关规定，油田建设用地必须在一定时限内取得土地批准手续，取得国有土地使用权证。如果油田用地长期得不到审批确权办证而按“未批先用”来处理，将会受到每平方米 30 元的罚款。由于油田开发具有“地下决定地上”的特点导致油田建设用地的“特殊性”。国土资源部下发国土资函〔1999〕219 号文件即《关于石油产量行业钻井及配套设施建设用地的复函》，按照该文件规定，石油产量行业钻井及配套设施建设用地，根据其特点，可先由所在地县级人民政府土地行政主管部门按临时用地批准使用，办理有关手续。每季度末，石油产量生产企业再将所需钻井及配套设施建设用地进行汇总，按土地管理法律、法规的规定提出用地申请，由当地县级人民政府土地行政主管部门依法向有批准权的一级人民政府报批。依照《中华人民共和国土地管理法》规定，临时用地期限为 1 到 2 年。按单独选址建设项目报批要求，用地项目必须要经过前期土地预审，取得预审批复文件才可进行正式组建报批。油田用地存在点多、面广、量大、用地性质复杂、单宗地占用面积小等特性，每年还需有大量的新增建设用地发生，大部分用地都不在当地政府的规划区范围。而且许多油田矿权与其他矿权重叠、个别项目还占用少量耕地以及林地，涉及土地复垦和林地手续办理等的特点。按常规“单独选址项目”报批流程，首先，需要县级国土管理部门将用地材料进行逐级上报，办理预审手续，同时根据项目用地的实际情况和矿产资源的压覆情况，做矿产压覆报告。按照《建设项目用地预审管理办法》第六条规定，钻探井位等项目用地由省级国土资源部门预审，并报国土资源部备案。从以上来看，油田项目用地审批需经过土地预审和正式组件报批两个程序，所以油田建设用地办理确权取证工作周期相对较长。油田在办理钻井及配套设施遗留用地项目用地报批手续时，按照国土资源部专题会议纪要要求，在不要求做土地预审的情况下，抽调专人全程全力配合土地管理部门报批组件直到报批材料上报到国土资源部。如果按照单独选址项目报批的要求，在正式组件报批前必须拿到省一级预审批复文件，然后开始组件逐级上报至国土资源部，预计最少需要 2 年多时间。为了有效规避油田建设用地再次出现违法用地，“未批先占”等事件发生，油田用地必须在临时用地期满之前取得国有土地使用证。
二、油田建设用地报批创新思路的产生
油田建设项目用地一般属于单独选址项目，审批程序主要分为土地预审和土地报批两个阶段。按照《建设项目用地预审管理办法》规定，项目建设单位向有关部门申报核准或审核建设项目报批时，必须附国土资源部门预审意见，没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准建设项目。建设用地预审是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。根据油田 2010-2016年钻井及配套设施建设项目的报批情况来看，一个油田项目报件从县国土资源局开始组件到最终上报到国土资源部，最少需要一年多时间；而一个油田项目报件从县国土资源局开始组件预审到取得省国土资源厅预审批复文件最少需要 8 个月时间。为了提高油田项目用地报批进度，作者对油田建设用地报批的整个流程进行精心研究，优化报批流程，逐渐探索出“串联”改“并联”
的土地报批思路。“串联”就是按照单独选址项目报批程序，先办理土地预审手续，待预审批复取得后，再正式组件开始报批；“并联”就是多管齐下，统筹兼顾，同时启动多个审批程序减少审批时间，加快报批进度，即土地预审、矿产压覆、林地手续、土地复垦以及地质灾害等手续和正式报批材料手续同时上报办理，待正式报批手续上报到省国土资源厅之前，取得土地预审、矿产压覆、林地手续、土地复垦以及地质灾害等相关手续资料。
三、油田建设用地按单独选址项目报批程序
按单独选址项目用地审批程序：当油田项目用地由临时用地转为永久性用地时，即可组织有相关资质的测绘公司现场测绘，开始做勘测定界报告，县国土资源局开始组织报件预审材料，上报市国土资源局相关科室进行审核，出具审查报告再上报省国土资源厅进行审核，待国土资源厅审核完成，取得预审意见的批复，即完成了全部土地预审手续。项目实施单位在取得省国土资源厅土地预审批复后，县国土资源局开始组织正式报批材料，土地预审、矿产压覆、林地手续、土地复垦以及地质灾害等相关手续资料作为必备要件一并进行上报。市国土资源局对县国土资源局上报的材料进行审核出具审查报告。由于油油田项目用地不占用地方政府用地指标，所以油田项目用地必须上报国土资源部审批，按单独选址项目用地审批程序，办理土地预审、矿产压覆、林地手续、土地复垦以及地质灾害等相关手续最少需要 8 个月左右时间，而在完成以上手续正式组件逐级进行上报审批一直到国土资源部受理并下发批复文件需要大约 1 年半左右时间。油田项目用地从最初开始的预审等手续开始办理到整个审批手续全部完成，至少需要将近 2 年时间，这就是所谓的“串联”报批流程。
四、油田项目用地“并联”报批程序
为了加快土地报批进度，提高土地报批效率，作者通过近年的工作实践，大胆设想，研究和探索出了所谓的“并联”报批流程。就是当油田项目用地由临时用地转为永久性用地，测绘公司完成勘测定界报告后，县国土资源局对该项目勘测定界报告审查没有任何问题时，即可对土地预审、矿产压覆、林地手续、土地复垦以及地质灾害等相关手续资料和正式报批手续报件材料同时进行组织并上报市一级国土资源局。由于办理土地预审、矿产压覆、林地手续、土地复垦以及地质灾害等相关手续资料相对较少，花费时间较短，在正式报批手续上报到省国土资源厅之前，该项目预审、矿产压覆、林地手续、土地复垦以及地质灾害等相关手续也基本办理完结，待省国土资源厅对以上相关资料进行审核后，向国土资源部进上报。这样，油气田项目在省国土资源厅向国土资源部上报时，所需要的必备要件都已经齐全，而且又可节省大约 8个月的办理周期。
参考文献：
[1]《国土资源部关于改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知》（国土資发〔2009〕8 号）；