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摘要：充分发挥小区居民的民主参与意识，发挥其对小区建设的积极性，唯此，才能集众人智慧搞好社区建设。据新苑小区的调查数据，阿拉尔市社区建设存在的问题有社区民主管理机构缺失等，并分析了原因，提出了对策。
关键词：基层；民主制度；社区建设
中图分类号：F29文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）12-0159-02
目前，将基层民主制度建设和社区建设结合起来研究的有：李金红对基层民主深入社区的实现条件等进行了研究[1]，王琳将发达国家社区建设和基层民主发展与广东的某些城市进行了对比等 [2]。但无学者将新疆生产建设兵团的社区建设和基层民主制度建设结合起来研究。
一、阿拉尔市社区建设中的问题
1.社区管理机构缺失。自德国的滕尼斯提出社区概念以来，学界从不同角度对其进行了界定。但就目前中国社会、经济发展趋势来看，笔者认为，社区是由居住在一定区域的有着密切的经济、文化、政治等联系的人群和与其生产、生活密切相关的各种设施组成的人类生活共同体。故社区建设是指通过增加设区的各种设施、举办各种活动来增强一定地域中形形色色的人对社区的认同感从而主动地参与社区的各种事务的自我管理、自我服务、自我教育以协调人际关系、建设和谐家园的民主管理过程。
2.居民民主管理缺失。社区建设离不开民主管理。对该区民主管理的调查结果表明：约50%的居民对民主知之甚少甚至一点也不知道，近60%的居民不知自己有何民主权利，82 %的居民从未参加过民主选举。
3.居民的问题未解决。因不知自己有何民主权利，加之社区管理机构的缺失，故社区居民的问题得不到解决。这些问题涉及交通、治安、环境、就业、经济发展、民主决策等方面。其中较突出的是环境、治安、经济发展问题。
4.居民的社区意识淡薄。社区意识指居民的凝聚力及其对社区的认同感、归属感、满意度 [3]。我们将认同感等分成强、较强、一般、较弱、弱五个级别。对居民社区意识的调查结果如下：居民对小区认同感较弱的占40%，对小区的满意度较弱的占23%，对小区没有归属感或归属感较弱的占33%，认为小区居民的凝聚力较弱的占45%。这说明该小区居民的社区意识不强。
5.社区活动参与率低。社区活动参与情况是居民对社区建设关心与否的晴雨表。而社区活动参与率与居民的参与意识密切相关。该区居民社区意识不强在社区活动参与方面也有所表现。居民参与社区活动的情况可从其对社区活动的关注程度、参与过程中主动程度的大小、参与频率的高低、参与者对活动的影响力的强弱等方面来考察。我们将居民对社区活动的关注程度等分成强、一般、弱三个级别。对该区居民活动参与情况的调查结果表明居民中对社区活动关注程度较高的仅占16%，近30%的人对社区活动并不关心，从参与频率来看，经常参与社区活动的仅占28%，而参与较少或不参与的人占了2/3以上，从参与者对活动的影响力来看一半以上的居民基本上对社区活动没有影响。这说明居民的社区活动参与情况不好。
二、阿拉尔市社区建设现有问题的原因
1.自身特点的影响。城市建设与发展有其自身的客观规律，是农业生产力水平提高，社会化分工加速，工业化进程加快，社会阶层逐步细化，社会各类资源集聚优化组合的结果，是一个地区经济社会发展到一定阶段的必然产物。而阿市建市并非如此，它是中央考虑到促进南疆经济发展、维护当地社会稳定等因素给予兵团的特殊扶持政策，通过行政推动而建立的城市。故其社区建设与全国其他城市相比有不足之处：地理位置离大中城市远，大中城市的社区建设对阿市的带动作用很小；阿市刚刚建立，再加上农业生产力水平低，工业化进程缓慢，第三产业不发达，这些因素导致其社区建设资金筹集渠道无法与其他城市相提并论，且就政府下拨的城市建设资金而言，阿市也无法与疆内其他城市相比。如2006年阿市的城市维护建设资金人均支出仅67.7元，远低于全疆22个市的平均水平1 047元。此外，阿市的社区建设还受水资源不足、利用水平低下等因素的制约。
2.政府角色错位的影响。社区建设是一个社区居民的自我管理、自我服务、自我教育的民主管理过程，但它离不开政府的努力。如果把社区建设比作一场战争，政府在社区建设过程中，首先，是一个指挥家，应在宏观上对社区的建设方针、策略、思想进行指导。其次，它还应起到宣传队的作用，即向居民宣传社区建设的必要性、可能性、重要性，使其自觉地加入到社区建设中来，形成“社区是我家，建设靠大家”的社区活动参与意识。再次，政府还应起到军需官的作用，即为社区建设提供必需的软件和硬件。软件包括制定与社区建设相关的法律法规、管理制度，提出新的管理思想、找到新的管理方法等。硬件则包括社区建设所需的资金、各种设施等。最后，政府还应像一个监军那样对社区建设的整个过程进行有效地监管，以使社区建设朝着正确的方向前进。
3.社区居民自身的原因。该市居民的年龄、生活经历、受教育程度的不同、自身素质的高低都将影响其民主管理意识、社区参与意识的形成、影响其参与社区活动。
三、阿拉尔市社区建设的对策建议
社区建设中的这些问题要解决就必须加强基层民主制度建设。基层民主制度是指基层人民群众直接参与管理经济、政治、文化和社会生活的制度 [4]。其内容包括城市居民委员会制度或业主委员会制度等。居民或业主委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。其组成人员要由居民选举产生。居民或业主委员会制度的建立、落实是基层民主制度建设的重要内容，将有助于小区居民通过正常渠道解决生活中遇到的各种困难，表达自己对社区建设的种种建议，增强其社区认同感、归依感等，激发他们参与社区建设活动的积极性。且社区建设本身就是一个民主管理过程。故加强基层民主制度建设可促进社区建设。
鉴于阿市社区建设存在的问题及产生的原因，笔者认为，加强基层民主制度建设应做到：
1.制定和完善民主管理制度。完善的管理制度是社区建设的前提。这就要求政府完善社区建设的法律法规。包括对社区的性质是什么、功能有哪些、怎样建立及其管理人员如何产生、配置、居民有哪些民主监督权、如何实现民主监督权等问题的规定。
2.加强对居民民主意识的培养。意识对物质具有反作用。作为意识之一部分的民主意识对属于物质范畴的人们的社区建设实践也具有反作用。故民主意识的高低对居民参与社区建设的民主管理活动有重要影响。提高居民的民主意识有利于加强社区建设。这就要求政府通过各种媒介以居民喜闻乐见的形式向其宣传民主知识。此外，社区居民也应从各方面提高其民主意识，如学习有关民主选举的法律法规，了解社区居民有何民主权利，怎样进行民主监督等。
3.落实并完善各种民主制度。社区建设需要良法。但良法得不到执行等同无法。故推进社区民主制度建设，促进社区建设的关键是执行相关的法律法规。第一，社区民主管理机构人员的选举。这种选举应体现出“全民性”、“公平性”、“合法性”、“自愿性”。“全民性”是指小区所有年满18周岁的居民都应有选举权、被选举权。“公平性”是指候选人的产生应在自荐的基础上先由一定数量的居民推举，再由全体居民选举产生，而不能由政府指定，且选举前要通过各种媒介让社区居民充分了解候选人。“合法性”是指参与民主选举的人应占社区中有选举权、被选举权的居民的2/3，且候选人得票必须超过参与选举的居民的50%。“自愿性”是指选举时一定要采取匿名选举，且要设定秘密投票间，让社区居民充分自愿地不受任何外界干扰地行使选举权，选出大部分居民满意的社区民主管理人员。第二，社区建设的民主管理。社区建设离不开社区的民主管理，而社区建设的民主管理与政府的指导、居民的参与分不开。对政府而言，政府再也不能沿用过去那种直接指挥社区管理人员做这做那的方法，而应从思想上、策略上发挥指导作用。就社区民主管理人员而言，在基层民主制度建设上他们既要分工明确，责任到人，又要积极参与、精诚合作。且在重大问题的决定上，要先在社区民主管理委员会上形成提案，再在社区居民大会上讨论通过，最后付诸实施。第三，社区建设的民主监督。社区的民主监督也须发挥居民和民主管理人员的积极性。就社区民主管理委员会而言，对小区重大事件的提议、讨论、决策、实施、结果等要及时地以多种形式进行公开，以接受小区居民的监督。除此之外，从小区居民来看，还要让他们愿意监督。这就要充分发挥小区居民的民主参与意识，发挥其对小区建设的积极性，唯此，才能集众人智慧搞好社区建设。而要做到这一点，最关键的是小区民主管理委员会对小区居民在民主监督过程中提出的质疑、建议等一定要迅速地做出反馈，并在以后的社区建设中加以改正。
4.发挥政府主导作用。政府是基层民主制度建设的指挥者、宣传队、军需官、监军。这四种角色的作用，须同时得到充分发挥，才能确保小区的基层民主制度建设这只船顺利远航。这就要求作为指挥者的政府必须从社区建设思想、策略等方面加以指导以保证该船的航向；作为宣传队政府则应大力向社区居民宣传民主意识、社区主人翁意识，为此船的航行提供源源不断的动力；作为军需官政府则应从资金、设备等方面为该船的远航提供能源，作为监军则应在这只船偏离航向如居民的民主监督权未能实现时纠正其航向。
参考文献：
[1]李金红.基层民主与社区建设[J].党政干部论坛，2008，(12).
[2]王琳.发达国家和中国广东城市社区建设与基层民主之比较[J].黄河科技大学学报，2007，(5).
[3]高鉴国.社区意识分析的理论建构[J].文史哲，2005，(5).
[4]徐东礼，纪政文.民主论[M].济南：山东人民出版社，2003.[责任编辑 陈丹丹]
关键词：基层；民主制度；社区建设
中图分类号：F29文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）12-0159-02
目前，将基层民主制度建设和社区建设结合起来研究的有：李金红对基层民主深入社区的实现条件等进行了研究[1]，王琳将发达国家社区建设和基层民主发展与广东的某些城市进行了对比等 [2]。但无学者将新疆生产建设兵团的社区建设和基层民主制度建设结合起来研究。
一、阿拉尔市社区建设中的问题
1.社区管理机构缺失。自德国的滕尼斯提出社区概念以来，学界从不同角度对其进行了界定。但就目前中国社会、经济发展趋势来看，笔者认为，社区是由居住在一定区域的有着密切的经济、文化、政治等联系的人群和与其生产、生活密切相关的各种设施组成的人类生活共同体。故社区建设是指通过增加设区的各种设施、举办各种活动来增强一定地域中形形色色的人对社区的认同感从而主动地参与社区的各种事务的自我管理、自我服务、自我教育以协调人际关系、建设和谐家园的民主管理过程。
2.居民民主管理缺失。社区建设离不开民主管理。对该区民主管理的调查结果表明：约50%的居民对民主知之甚少甚至一点也不知道，近60%的居民不知自己有何民主权利，82 %的居民从未参加过民主选举。
3.居民的问题未解决。因不知自己有何民主权利，加之社区管理机构的缺失，故社区居民的问题得不到解决。这些问题涉及交通、治安、环境、就业、经济发展、民主决策等方面。其中较突出的是环境、治安、经济发展问题。
4.居民的社区意识淡薄。社区意识指居民的凝聚力及其对社区的认同感、归属感、满意度 [3]。我们将认同感等分成强、较强、一般、较弱、弱五个级别。对居民社区意识的调查结果如下：居民对小区认同感较弱的占40%，对小区的满意度较弱的占23%，对小区没有归属感或归属感较弱的占33%，认为小区居民的凝聚力较弱的占45%。这说明该小区居民的社区意识不强。
5.社区活动参与率低。社区活动参与情况是居民对社区建设关心与否的晴雨表。而社区活动参与率与居民的参与意识密切相关。该区居民社区意识不强在社区活动参与方面也有所表现。居民参与社区活动的情况可从其对社区活动的关注程度、参与过程中主动程度的大小、参与频率的高低、参与者对活动的影响力的强弱等方面来考察。我们将居民对社区活动的关注程度等分成强、一般、弱三个级别。对该区居民活动参与情况的调查结果表明居民中对社区活动关注程度较高的仅占16%，近30%的人对社区活动并不关心，从参与频率来看，经常参与社区活动的仅占28%，而参与较少或不参与的人占了2/3以上，从参与者对活动的影响力来看一半以上的居民基本上对社区活动没有影响。这说明居民的社区活动参与情况不好。
二、阿拉尔市社区建设现有问题的原因
1.自身特点的影响。城市建设与发展有其自身的客观规律，是农业生产力水平提高，社会化分工加速，工业化进程加快，社会阶层逐步细化，社会各类资源集聚优化组合的结果，是一个地区经济社会发展到一定阶段的必然产物。而阿市建市并非如此，它是中央考虑到促进南疆经济发展、维护当地社会稳定等因素给予兵团的特殊扶持政策，通过行政推动而建立的城市。故其社区建设与全国其他城市相比有不足之处：地理位置离大中城市远，大中城市的社区建设对阿市的带动作用很小；阿市刚刚建立，再加上农业生产力水平低，工业化进程缓慢，第三产业不发达，这些因素导致其社区建设资金筹集渠道无法与其他城市相提并论，且就政府下拨的城市建设资金而言，阿市也无法与疆内其他城市相比。如2006年阿市的城市维护建设资金人均支出仅67.7元，远低于全疆22个市的平均水平1 047元。此外，阿市的社区建设还受水资源不足、利用水平低下等因素的制约。
2.政府角色错位的影响。社区建设是一个社区居民的自我管理、自我服务、自我教育的民主管理过程，但它离不开政府的努力。如果把社区建设比作一场战争，政府在社区建设过程中，首先，是一个指挥家，应在宏观上对社区的建设方针、策略、思想进行指导。其次，它还应起到宣传队的作用，即向居民宣传社区建设的必要性、可能性、重要性，使其自觉地加入到社区建设中来，形成“社区是我家，建设靠大家”的社区活动参与意识。再次，政府还应起到军需官的作用，即为社区建设提供必需的软件和硬件。软件包括制定与社区建设相关的法律法规、管理制度，提出新的管理思想、找到新的管理方法等。硬件则包括社区建设所需的资金、各种设施等。最后，政府还应像一个监军那样对社区建设的整个过程进行有效地监管，以使社区建设朝着正确的方向前进。
3.社区居民自身的原因。该市居民的年龄、生活经历、受教育程度的不同、自身素质的高低都将影响其民主管理意识、社区参与意识的形成、影响其参与社区活动。
三、阿拉尔市社区建设的对策建议
社区建设中的这些问题要解决就必须加强基层民主制度建设。基层民主制度是指基层人民群众直接参与管理经济、政治、文化和社会生活的制度 [4]。其内容包括城市居民委员会制度或业主委员会制度等。居民或业主委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。其组成人员要由居民选举产生。居民或业主委员会制度的建立、落实是基层民主制度建设的重要内容，将有助于小区居民通过正常渠道解决生活中遇到的各种困难，表达自己对社区建设的种种建议，增强其社区认同感、归依感等，激发他们参与社区建设活动的积极性。且社区建设本身就是一个民主管理过程。故加强基层民主制度建设可促进社区建设。
鉴于阿市社区建设存在的问题及产生的原因，笔者认为，加强基层民主制度建设应做到：
1.制定和完善民主管理制度。完善的管理制度是社区建设的前提。这就要求政府完善社区建设的法律法规。包括对社区的性质是什么、功能有哪些、怎样建立及其管理人员如何产生、配置、居民有哪些民主监督权、如何实现民主监督权等问题的规定。
2.加强对居民民主意识的培养。意识对物质具有反作用。作为意识之一部分的民主意识对属于物质范畴的人们的社区建设实践也具有反作用。故民主意识的高低对居民参与社区建设的民主管理活动有重要影响。提高居民的民主意识有利于加强社区建设。这就要求政府通过各种媒介以居民喜闻乐见的形式向其宣传民主知识。此外，社区居民也应从各方面提高其民主意识，如学习有关民主选举的法律法规，了解社区居民有何民主权利，怎样进行民主监督等。
3.落实并完善各种民主制度。社区建设需要良法。但良法得不到执行等同无法。故推进社区民主制度建设，促进社区建设的关键是执行相关的法律法规。第一，社区民主管理机构人员的选举。这种选举应体现出“全民性”、“公平性”、“合法性”、“自愿性”。“全民性”是指小区所有年满18周岁的居民都应有选举权、被选举权。“公平性”是指候选人的产生应在自荐的基础上先由一定数量的居民推举，再由全体居民选举产生，而不能由政府指定，且选举前要通过各种媒介让社区居民充分了解候选人。“合法性”是指参与民主选举的人应占社区中有选举权、被选举权的居民的2/3，且候选人得票必须超过参与选举的居民的50%。“自愿性”是指选举时一定要采取匿名选举，且要设定秘密投票间，让社区居民充分自愿地不受任何外界干扰地行使选举权，选出大部分居民满意的社区民主管理人员。第二，社区建设的民主管理。社区建设离不开社区的民主管理，而社区建设的民主管理与政府的指导、居民的参与分不开。对政府而言，政府再也不能沿用过去那种直接指挥社区管理人员做这做那的方法，而应从思想上、策略上发挥指导作用。就社区民主管理人员而言，在基层民主制度建设上他们既要分工明确，责任到人，又要积极参与、精诚合作。且在重大问题的决定上，要先在社区民主管理委员会上形成提案，再在社区居民大会上讨论通过，最后付诸实施。第三，社区建设的民主监督。社区的民主监督也须发挥居民和民主管理人员的积极性。就社区民主管理委员会而言，对小区重大事件的提议、讨论、决策、实施、结果等要及时地以多种形式进行公开，以接受小区居民的监督。除此之外，从小区居民来看，还要让他们愿意监督。这就要充分发挥小区居民的民主参与意识，发挥其对小区建设的积极性，唯此，才能集众人智慧搞好社区建设。而要做到这一点，最关键的是小区民主管理委员会对小区居民在民主监督过程中提出的质疑、建议等一定要迅速地做出反馈，并在以后的社区建设中加以改正。
4.发挥政府主导作用。政府是基层民主制度建设的指挥者、宣传队、军需官、监军。这四种角色的作用，须同时得到充分发挥，才能确保小区的基层民主制度建设这只船顺利远航。这就要求作为指挥者的政府必须从社区建设思想、策略等方面加以指导以保证该船的航向；作为宣传队政府则应大力向社区居民宣传民主意识、社区主人翁意识，为此船的航行提供源源不断的动力；作为军需官政府则应从资金、设备等方面为该船的远航提供能源，作为监军则应在这只船偏离航向如居民的民主监督权未能实现时纠正其航向。
参考文献：
[1]李金红.基层民主与社区建设[J].党政干部论坛，2008，(12).
[2]王琳.发达国家和中国广东城市社区建设与基层民主之比较[J].黄河科技大学学报，2007，(5).
[3]高鉴国.社区意识分析的理论建构[J].文史哲，2005，(5).
[4]徐东礼，纪政文.民主论[M].济南：山东人民出版社，2003.[责任编辑 陈丹丹]