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摘 要:工程项目质量是确保国家和人民生命财产安全,保证社会经济和谐发展的基础性建设保障问题,工程建设的周期长,影响工程质量的因素众多。从工程建设政策法规、工程建设责任主体单位、政府职能部门等相关角度对提高工程项目质量的途径与措施进行了简单阐述。
关键词:工程质量 途径 措施
中图分类号:F270文献标识码:A文章编号:1007-3973 (2010) 07-129-02
工程项目质量是国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件及工程合同对工程的安全、使用、经济、美观等特性的综合要求,工程质量的好坏是决策、计划、勘察、设计、施工等单位各方面、各环节的综合反映,实行监理的工程又体现为监理的成效。在现实生活中工程质量事故时有发生,且牵涉到各方面、各环节,造成严重的后果与损失,因此,提高工程质量势在必行,任重道远,为了切实提高工程质量,必须作好以下几点内容。
1大力宣传贯彻执行现有法律、法规、规范、标准、进一步完善现有法律、法规、规范建筑市场
这是提高工程质量的依据与前提条件,目前,建筑市场秩序比较混乱,主要原因为:首先是建筑市场的法制建设还欠完善,尤为突出的是有法不依,执法不严,违法不究;建筑市场各方主体的法制意识,信用观念还比较淡薄,政府监督机构的执法力度不够,对违法违规行为的惩处力度不够,许多环节管理不严,纪律松弛,漏洞很多。其次,建筑市场供求关系失衡,过度的竞争,必然导致不良竞争,甚至恶性竞争。再次,建筑行政主管部门管理建筑市场特别是规范业主行为缺乏手段,监督执法机构在编制、经费等方面也缺少应有的保障。因此,工程质量得不到有效控制成为必然现象。
在现阶段,建筑行政主管部门应统一思想,提高认识,坚持不懈地抓好整顿规范建筑市场秩序的工作,整顿和规范建筑市场秩序,是一项长期而艰苦的任务,必须实行标本兼治,既要集中时间,集中力量,有针对性的开展专项治理,严厉打击扰乱建筑市场秩序的违法违规行为,又要加强法制和道德建设,完善市场监督机制,从体制、机制和制度上解决影响建筑市场秩序的关键性问题。
同时,应组织学习,宣传现有法律、法规,并对工程参与人员进行考核,目前,建筑法律、法规主要有建筑法、建设工程勘察设计管理条例、建设工程监理规范、招标投标法、房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定等,特别是2000年1月30日,国务院279号令发布施行的建设工程质量管理条例,是建筑法颁布实施后的第一部配套的行政法规,也是建国五十年来第一部建设工程质量条例,它的发布施行对于加强建设工程质量管理,深化建设管理体制的改革,保证建设工程质量,加大对违法行为的处罚力度,具有十分重要的意义,而2000年2月份建设部编制出了《工程建设标准强制性条文》(2002年对房屋建筑部分作了修订)是国务院颁布的条例的一个配套性文件,也是工程建设强制性标准,规范实施监督的依据。因此,必须加大对条例和条文的宣传贯彻力度,做好组织学习,培训工作,并且要求各级建设行政主管部门要明确本地区对实施条文进行监督的机构,明确分工,责任到人,强化参与工程建设活动各方责任主体自觉执行强制性条文的行为,提高工程建设人员以标准质量,依法行政的意识,从而确保工程质量。
2提高建筑市场责任主体的素质,规范其行为
这是提高工程质量的一个重要条件,在建设工程的建设过程中,影响工程质量的责任主体主要有:建设单位,勘察单位,设计单位,施工单位及工程监理单位。
建设单位作为建设工程的投资人,是建设工程的重要责任主体,其所具有的权力使其在整个建设活动中,处于主导地位。因此,要确保建设工程的质量,首先就要对建设单位行为进行规范,对其质量责任予以明确,长期以来,对建设单位的管理一直是监督管理的薄弱环节,因建设单位行为不规范,直接或间接导致工程质量事故的情况时有发生。现在建设单位存在的主要问题有规避招标、假招标和迫使勘察、设计、施工、监理四个责任主体以低价竞标、议标及签定阴阳合同承接任务,任意压缩工期,以及拖欠工程款和合同费用,垫资施工,甚至于不执行法定建设程序的问题仍相当严重,特别是个别业主违反法律、法规的规程,不办理质量监督,施工图设计文件审查,施工许可,竣工验收备案和依法必须进行监理的工程,不委托监理等。对此,建设部颁布的建筑法、建设工程管理条例等法律、法规都作出了明确规定及惩罚力度,必须以法律、法规为依据,加强监督,严格管理,使业主走向规范化建设轨道。
勘察、设计单位也是整个工程质量的责任主体之一。勘察、设计单位的市场行为规范与否,将对勘察、设计的质量产生重要的影响,勘察、设计单位7只有具备了相应的资质条件,才有能力保证勘察、设计的质量。目前存在的主要问题为,这些单位或执业者超越资质等级,许可范围承揽工程时,通常是借用,有偿使用或冒用其他具有相应资质证书,图签来达到目的,同时也普遍存在私人挂靠勘察、设计单位进行勘察、设计活动,这势必影响到工程勘察、设计质量,使工程质量前期就得不到保证。因此,建设行政主管部门必须严格监督勘察、设计单位的行为规范,如有违反,一经查处,严惩不殆。同时业主也应慎重选择勘察、设计单位,督促其工作质量。勘察、设计单位也应自我规范,且努力提高执业人员素质,提高勘察、设计质量。
施工单位作为整个工程质量的另一个责任主体,是最终形成建设工程实体的实施者。施工阶段中,涉及的责任主体和环节比任何阶段都多,而且周期长,从而影响质量的因素也多,协调管理起来难度较大,故建立并落实施工阶段的质量责任制非常重要,对建设工程的施工单位,必须以对国家和人民负责的态度,严格按照工程设计文件和国家强制性标准的要求进行施工,做好施工过程中的各项质量控制与管理工作。目前,有些施工单位质保体系不健全,质安科形同虚设,管理人员短缺,同时私人包头挂靠施工单位进行投标承接工程等现象严重。对此,建设行政主管部门必须加强监督,加大查处力度,决不能姑息迁就,视而不见,以确保工程质量。
监理单位作为另一个建筑市场责任主体,对控制和提高工程质量起到重要作用。工程建设监理单位在我国自1988年试点到1996年在全国范围内全面推行,至今已有二十余年了,取得了良好的社会效益,使工程质量有了质的飞跃。但有许多方面需要进一步发展和完善,现在有的监理企业违反建设工程质量管理条例,变相出卖资质,转让工程监理业务,有的靠压价等不正当竞争手段承揽监理业务,有的与建设单位或承包商串通一起,弄虚作假,降低工程质量,同时因监理人员的工资待遇普遍不高,监理单位吸引不了且留不住高素质的人才,整体的监理水平欠缺,也有一些监理人员见钱眼开,见利忘义,丧失原则。这虽不是主流,但它严重损害了监理形象,腐蚀了灵魂,扰乱了市场。在加大力度规范建设市场的今天,既要重视依法治企,更要加强监理企业的职业道德建设,今后工作中要加强法制建设,要规范建设监理行为,进一步搞好监理工作。因此,监理单位要提高自身的人员素质,使监理人员结构达到业务能力强,工作经验丰富,年龄结构合理,专业配套齐全,并要求具备思想品质好,具有吃苦耐劳的精神。政府主管部门对各监理单位的工作结果还应进行定期的检查,总结经验,加以推广,找出问题,加以纠正或防范,对于压价竞争的监理单位,既要按法律、法规惩罚监理单位,又要惩罚委托单位,以保证监理费用有所保障,确保监理人员的投入,以提高工程质量。
3控制建设项目各阶段的质量,从而提高和保证工程质量,这是提高工程质量的一个重要过程
项目可行性研究阶段应组织有关专家论证项目在技术、经济上的可行性与合理性及确定工程项目的质量要求,并与投资目标相协调。
项目决策阶段是影响工程质量的关键阶段,要能充分反映业主对质量的要求和意愿,在进行项目决策时,应从整个国民经济角度出发,根据国民经济发展的长期计划和资源条件,有效地控制投资规模,以确定工程项目最佳的投资方案,质量目标和建设周期,使工程项目的预定质量标准在投资进度目标下能顺利实现。
工程勘察、设计阶段,一是要选择好的勘察设计单位,要通过设计招标、组织设计方案竞赛,从中择优确定设计方案与设计单位;二是要保证各部分的设计符合决策阶段确定的质量要求,符合有关技术法规和技术标准,保证各专业设计部分之间的协调,保证设计文件,图纸符合现场和施工的实际条件,其深度应能满足施工的要求;三是勘察、设计单位要建立健全质量保证体系,加强勘察、设计过程的质量控制,健全设计文件的审核会签制度,做好图纸会审和设计文件的技术交底工作。
工程施工阶段,施工单位应按资质等级承揽相应的施工业务。工程施工阶段是根据设计文件和图纸的要求,通过施工形成工程实体,直接影响工程的最终质量,是工程质量控制的关键环节。在此阶段,主要应做好以下几点工作:一是要开展施工招标,认真审核投标单位的标书中关于保证工程质量的措施和施工方案,择优选择承建商,将能否保证工程质量作为选择承建商的重要依据;二是严格监督承建商按设计图纸与国家、行业相关技术规范标准组织施工,并最终形成符合合同文件规定的质量要求的最终产品;三是施工单位应健全质量保证体系,组建与项目规模对应的的项目部,落实质量责任制,加强施工现场的质量管理和计量、检测工作,以确保工程质量。
工程竣工验收阶段是工程质量控制的最后一个重要环节。参加验收的各主体应严格按技术标准,规范进行检查、检验,在检查中发现问题必须指出并作好验收记录,督促有关责任主体限期整改,以保证工程符合技术规范,标准投入使用。
4提高依法行政水平,规范各级建设行政主管部门的行政行为
要严格管理执法队伍和严格监督执法人员,加强其自身建设,严格执法程序,严肃执法纪律,努力提高执法人员的业务素质和执法水平,减少执法的随意性,做到严格执法、公正执法、文明执法,要坚决惩治执法队伍中的腐败分子和执法犯法或徇私枉法的人员,清除那些素质极低,极不负责又屡教不改的渎职分子,确保执法队伍的纯洁性。
依法行政,严格执法是政府的重要职责,凡是对扰乱建筑市场循序的行为不予制止或制止不力的,都是严重的失职,整顿和规范建筑市场秩序,首先要规范和约束各级建设行政主管部门特别是领导干部的行为,要坚决贯彻执行现有的法律、法规,同时要求建设行政主管部门不得滥用职权,巧立收费项目,以增加建筑市场责任主体的经济负担,对工程费用投入产生影响,直至影响工程质量。再次,建立起行政责任追究制度,对工作失职,渎职的必须追究其责任,切实解决各级建设行政主管部门执法不严,违法不究的问题。
5结论
工程建设只要健全了法律法规,完善了监督机构,理顺了市场秩序,责任主体的素质提高,行为的规范,建设各阶段的质量得到有效控制,工程建设从业人员素质的提高,就一定能保证最终工程质量达到较高水平。
关键词:工程质量 途径 措施
中图分类号:F270文献标识码:A文章编号:1007-3973 (2010) 07-129-02
工程项目质量是国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件及工程合同对工程的安全、使用、经济、美观等特性的综合要求,工程质量的好坏是决策、计划、勘察、设计、施工等单位各方面、各环节的综合反映,实行监理的工程又体现为监理的成效。在现实生活中工程质量事故时有发生,且牵涉到各方面、各环节,造成严重的后果与损失,因此,提高工程质量势在必行,任重道远,为了切实提高工程质量,必须作好以下几点内容。
1大力宣传贯彻执行现有法律、法规、规范、标准、进一步完善现有法律、法规、规范建筑市场
这是提高工程质量的依据与前提条件,目前,建筑市场秩序比较混乱,主要原因为:首先是建筑市场的法制建设还欠完善,尤为突出的是有法不依,执法不严,违法不究;建筑市场各方主体的法制意识,信用观念还比较淡薄,政府监督机构的执法力度不够,对违法违规行为的惩处力度不够,许多环节管理不严,纪律松弛,漏洞很多。其次,建筑市场供求关系失衡,过度的竞争,必然导致不良竞争,甚至恶性竞争。再次,建筑行政主管部门管理建筑市场特别是规范业主行为缺乏手段,监督执法机构在编制、经费等方面也缺少应有的保障。因此,工程质量得不到有效控制成为必然现象。
在现阶段,建筑行政主管部门应统一思想,提高认识,坚持不懈地抓好整顿规范建筑市场秩序的工作,整顿和规范建筑市场秩序,是一项长期而艰苦的任务,必须实行标本兼治,既要集中时间,集中力量,有针对性的开展专项治理,严厉打击扰乱建筑市场秩序的违法违规行为,又要加强法制和道德建设,完善市场监督机制,从体制、机制和制度上解决影响建筑市场秩序的关键性问题。
同时,应组织学习,宣传现有法律、法规,并对工程参与人员进行考核,目前,建筑法律、法规主要有建筑法、建设工程勘察设计管理条例、建设工程监理规范、招标投标法、房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定等,特别是2000年1月30日,国务院279号令发布施行的建设工程质量管理条例,是建筑法颁布实施后的第一部配套的行政法规,也是建国五十年来第一部建设工程质量条例,它的发布施行对于加强建设工程质量管理,深化建设管理体制的改革,保证建设工程质量,加大对违法行为的处罚力度,具有十分重要的意义,而2000年2月份建设部编制出了《工程建设标准强制性条文》(2002年对房屋建筑部分作了修订)是国务院颁布的条例的一个配套性文件,也是工程建设强制性标准,规范实施监督的依据。因此,必须加大对条例和条文的宣传贯彻力度,做好组织学习,培训工作,并且要求各级建设行政主管部门要明确本地区对实施条文进行监督的机构,明确分工,责任到人,强化参与工程建设活动各方责任主体自觉执行强制性条文的行为,提高工程建设人员以标准质量,依法行政的意识,从而确保工程质量。
2提高建筑市场责任主体的素质,规范其行为
这是提高工程质量的一个重要条件,在建设工程的建设过程中,影响工程质量的责任主体主要有:建设单位,勘察单位,设计单位,施工单位及工程监理单位。
建设单位作为建设工程的投资人,是建设工程的重要责任主体,其所具有的权力使其在整个建设活动中,处于主导地位。因此,要确保建设工程的质量,首先就要对建设单位行为进行规范,对其质量责任予以明确,长期以来,对建设单位的管理一直是监督管理的薄弱环节,因建设单位行为不规范,直接或间接导致工程质量事故的情况时有发生。现在建设单位存在的主要问题有规避招标、假招标和迫使勘察、设计、施工、监理四个责任主体以低价竞标、议标及签定阴阳合同承接任务,任意压缩工期,以及拖欠工程款和合同费用,垫资施工,甚至于不执行法定建设程序的问题仍相当严重,特别是个别业主违反法律、法规的规程,不办理质量监督,施工图设计文件审查,施工许可,竣工验收备案和依法必须进行监理的工程,不委托监理等。对此,建设部颁布的建筑法、建设工程管理条例等法律、法规都作出了明确规定及惩罚力度,必须以法律、法规为依据,加强监督,严格管理,使业主走向规范化建设轨道。
勘察、设计单位也是整个工程质量的责任主体之一。勘察、设计单位的市场行为规范与否,将对勘察、设计的质量产生重要的影响,勘察、设计单位7只有具备了相应的资质条件,才有能力保证勘察、设计的质量。目前存在的主要问题为,这些单位或执业者超越资质等级,许可范围承揽工程时,通常是借用,有偿使用或冒用其他具有相应资质证书,图签来达到目的,同时也普遍存在私人挂靠勘察、设计单位进行勘察、设计活动,这势必影响到工程勘察、设计质量,使工程质量前期就得不到保证。因此,建设行政主管部门必须严格监督勘察、设计单位的行为规范,如有违反,一经查处,严惩不殆。同时业主也应慎重选择勘察、设计单位,督促其工作质量。勘察、设计单位也应自我规范,且努力提高执业人员素质,提高勘察、设计质量。
施工单位作为整个工程质量的另一个责任主体,是最终形成建设工程实体的实施者。施工阶段中,涉及的责任主体和环节比任何阶段都多,而且周期长,从而影响质量的因素也多,协调管理起来难度较大,故建立并落实施工阶段的质量责任制非常重要,对建设工程的施工单位,必须以对国家和人民负责的态度,严格按照工程设计文件和国家强制性标准的要求进行施工,做好施工过程中的各项质量控制与管理工作。目前,有些施工单位质保体系不健全,质安科形同虚设,管理人员短缺,同时私人包头挂靠施工单位进行投标承接工程等现象严重。对此,建设行政主管部门必须加强监督,加大查处力度,决不能姑息迁就,视而不见,以确保工程质量。
监理单位作为另一个建筑市场责任主体,对控制和提高工程质量起到重要作用。工程建设监理单位在我国自1988年试点到1996年在全国范围内全面推行,至今已有二十余年了,取得了良好的社会效益,使工程质量有了质的飞跃。但有许多方面需要进一步发展和完善,现在有的监理企业违反建设工程质量管理条例,变相出卖资质,转让工程监理业务,有的靠压价等不正当竞争手段承揽监理业务,有的与建设单位或承包商串通一起,弄虚作假,降低工程质量,同时因监理人员的工资待遇普遍不高,监理单位吸引不了且留不住高素质的人才,整体的监理水平欠缺,也有一些监理人员见钱眼开,见利忘义,丧失原则。这虽不是主流,但它严重损害了监理形象,腐蚀了灵魂,扰乱了市场。在加大力度规范建设市场的今天,既要重视依法治企,更要加强监理企业的职业道德建设,今后工作中要加强法制建设,要规范建设监理行为,进一步搞好监理工作。因此,监理单位要提高自身的人员素质,使监理人员结构达到业务能力强,工作经验丰富,年龄结构合理,专业配套齐全,并要求具备思想品质好,具有吃苦耐劳的精神。政府主管部门对各监理单位的工作结果还应进行定期的检查,总结经验,加以推广,找出问题,加以纠正或防范,对于压价竞争的监理单位,既要按法律、法规惩罚监理单位,又要惩罚委托单位,以保证监理费用有所保障,确保监理人员的投入,以提高工程质量。
3控制建设项目各阶段的质量,从而提高和保证工程质量,这是提高工程质量的一个重要过程
项目可行性研究阶段应组织有关专家论证项目在技术、经济上的可行性与合理性及确定工程项目的质量要求,并与投资目标相协调。
项目决策阶段是影响工程质量的关键阶段,要能充分反映业主对质量的要求和意愿,在进行项目决策时,应从整个国民经济角度出发,根据国民经济发展的长期计划和资源条件,有效地控制投资规模,以确定工程项目最佳的投资方案,质量目标和建设周期,使工程项目的预定质量标准在投资进度目标下能顺利实现。
工程勘察、设计阶段,一是要选择好的勘察设计单位,要通过设计招标、组织设计方案竞赛,从中择优确定设计方案与设计单位;二是要保证各部分的设计符合决策阶段确定的质量要求,符合有关技术法规和技术标准,保证各专业设计部分之间的协调,保证设计文件,图纸符合现场和施工的实际条件,其深度应能满足施工的要求;三是勘察、设计单位要建立健全质量保证体系,加强勘察、设计过程的质量控制,健全设计文件的审核会签制度,做好图纸会审和设计文件的技术交底工作。
工程施工阶段,施工单位应按资质等级承揽相应的施工业务。工程施工阶段是根据设计文件和图纸的要求,通过施工形成工程实体,直接影响工程的最终质量,是工程质量控制的关键环节。在此阶段,主要应做好以下几点工作:一是要开展施工招标,认真审核投标单位的标书中关于保证工程质量的措施和施工方案,择优选择承建商,将能否保证工程质量作为选择承建商的重要依据;二是严格监督承建商按设计图纸与国家、行业相关技术规范标准组织施工,并最终形成符合合同文件规定的质量要求的最终产品;三是施工单位应健全质量保证体系,组建与项目规模对应的的项目部,落实质量责任制,加强施工现场的质量管理和计量、检测工作,以确保工程质量。
工程竣工验收阶段是工程质量控制的最后一个重要环节。参加验收的各主体应严格按技术标准,规范进行检查、检验,在检查中发现问题必须指出并作好验收记录,督促有关责任主体限期整改,以保证工程符合技术规范,标准投入使用。
4提高依法行政水平,规范各级建设行政主管部门的行政行为
要严格管理执法队伍和严格监督执法人员,加强其自身建设,严格执法程序,严肃执法纪律,努力提高执法人员的业务素质和执法水平,减少执法的随意性,做到严格执法、公正执法、文明执法,要坚决惩治执法队伍中的腐败分子和执法犯法或徇私枉法的人员,清除那些素质极低,极不负责又屡教不改的渎职分子,确保执法队伍的纯洁性。
依法行政,严格执法是政府的重要职责,凡是对扰乱建筑市场循序的行为不予制止或制止不力的,都是严重的失职,整顿和规范建筑市场秩序,首先要规范和约束各级建设行政主管部门特别是领导干部的行为,要坚决贯彻执行现有的法律、法规,同时要求建设行政主管部门不得滥用职权,巧立收费项目,以增加建筑市场责任主体的经济负担,对工程费用投入产生影响,直至影响工程质量。再次,建立起行政责任追究制度,对工作失职,渎职的必须追究其责任,切实解决各级建设行政主管部门执法不严,违法不究的问题。
5结论
工程建设只要健全了法律法规,完善了监督机构,理顺了市场秩序,责任主体的素质提高,行为的规范,建设各阶段的质量得到有效控制,工程建设从业人员素质的提高,就一定能保证最终工程质量达到较高水平。