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摘要：土建工程预算管理是提高投资效益的重要保障。本文讨论了当前存在的一些问题，相信只要认真做好每一个环节的工作，提高预算人员的整体素质和专业水平，加强监督和管理，这些问题就会迎刃而解。
关键词：土建工程；预算管理；问题；对策
1、土建工程预算的内涵步骤
建筑工程概预算是根据不同设计阶段的设计文件具体内容，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。在编制过程中，需要遵循以下程序和步骤：
①搜集资料，做好准备工作。做好项目的投资预测需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建的类似工程资料。对于需要经济评价的项目，要收集项目设立地的经济发展前景、周边环境、同行业的经营等更多资料。在编制之前，预算人员要到工地现场进行仔细考察，熟悉工程现场，了解施工工序以及新材料、新技术、新设备、新工艺在工程中的应用，了解施工要求和技术要求。
②熟悉施工图纸。在做预算之前，必须认真阅读图纸，了解设计人员意图及图纸表达内容，必须对建筑工程设计变更做到心中有数。
③准确计算各项工程量。在整个预算过程中，工程量的计算是最繁重、最重要的一个环节。预算人员应严格按照工程量的计算规则进行。统筹主体，兼顾其他工程，做到一丝不苟、耐心细致。合理安排预算工程量的计算顺序，从整体上先主体后装饰、先地下后地上、先内部后外部。各分部工程的顺序应是先混凝土工程，同时抽取钢筋，后砌体、楼地面、屋面、裝饰、零星工程等依次计算。合理确定计算项目，注明原始数据的相应部位。计算项目的确定应遵循定额项目划分的规定，填写名称应完整，必须与定额项目名称相符，对设计图上分布在不同部位的相同做法要求在计算过程中明确标出每个数据的来源，并在图上标出相应部位或名称，以便核对工程量。
④灵活准确的套用预算定额。工程量计算完毕且核对无误后，用所得的分部分项工程量套用单位估价表中的定额基价相乘后累加，即得到分部分项工程量清单计价合计。在使用定额前，首先要了解定额的总说明、分部分项工程的说明、附表、附录及相关规定，掌握定额编制的适用范围和依据。其次要熟练掌握计量单位、各种定额项目的内容以及允许换算的范围和方法。当工程内容与定额内容不一致但允许换算时，应按定额的换算方法和范围进行换算，然后计算分部分项工程综合合价；当工程内容与定额内容不一致但又不允许换算时，必须执行定额，不得任意修改或调整定额。
⑤计算利税和其他各项费用。根据建筑工程造价构成的规定项目、费率，分别计算措施费、其它项目费、规费、税金等。在计算过程中，要保证对原始数据输入的准确性。选择取费标准时，应结合国家及建设单位利益与施工企业的合法权益。
2、土建工程预算存在的问题
2.1缺乏综合管理意识
现行的预算管理模式大多处于初级阶段，缺乏对项目全过程的管理意识，施工过程中对造价控制没有有效的管理方法，一般只是在施工完成后进行竣工结算造价控制，设计单位、建设单位和施工单位很难确定统一的标准，工程监理单位一般局限于施工阶段的质量和进度管理，很少介入关于投资决策的分析，造成其不能有效监督实施过程中的造价控制。而设计单位虽然只是在设计初期进行了工程预算，但缺少对设计方案造价指标的约束，而且设计人员往往不依据工程预算设计，导致设计保守或者投资偏高，从而造成很大的资源浪费。
2.2缺乏预算管理人才
目前各个单位都是自己在组织建设、编制工程预算以及实行监理机制，因此需要大量的专业人才适应这方面的工作。但在实际工作中，一般只有大型企业才会拥有这方面的专业人才，大部分小型企业不配备这方面的专业人才，往往都是到了进行建设施工阶段才开始招募这方面的专业人才，通常等这些人开始熟悉业务时工程都要竣工了。预算管理人员业务素质不能满足当前的工作需要，难以保证预算管理的准确性。
2.3土建造价观念落后
随着社会主义市场经济的发展，当前我国的土建市场价格处于一个变动的状态，价格受市场影响较大，而土建工程又是一个长期且复杂的工程，相对来讲，其涉及面较广。而很多企业在进行土建工程造价管理的过程中，对造价的范围、含义和特点等都没有深刻的认识，所以导致没有有效实现对造价的管理。
2.4相应法律法规缺位
因为土建工程会受多方原因的影响，所以在进行土建工程造价管理时会存在诸多问题。其中，法律法规的不完善对土建工程造价管理的影响是显而易见的。例如，在签订合同时，没有相应的法律法规能够进行合理有效的监督；当有违规行为出现时，没有能够制约的法律条例；这些都会给预算管理人员在工作时带来很大困扰。
2.5施工设计随意性较大
现阶段，存在很多的建设单位为了项目能够立刻开工而没有认真充分地准备前期工作，对于投资的额度、建筑标准以及设计深度并没有严格把关，造成“边施工边变更”的现象屡见不鲜，对是否有必要进行变更也没有严格监督，从而造成大量的人力物力损失。
3、提高土建预算管理的措施
3.1决策阶段的造价管理控制
决策阶段作为合理造价和有效控制的初始环节，其质量的高低直接影响土建工程的造价。在这个阶段，有几个问题需要考虑，其中包括项目的可行性研究、投资估算和项目的财务分析等等。一般在土建工程中，设备的购置费用以及其他费用不会随着时间的变化有很大变化；而税率、价格等会随着时间的变化发生一些变化。因此，在相应的财务统计过程中，要按照国家标准进行审核与分析，完成决策阶段的合理造价和有效控制。
3.2设计阶段的造价管理控制
这个阶段对于土建工程进行全面规划具有重要的现实意义。在这个阶段，通常有以下几个环节需要注意：优化设计方案，采用招标方法，加快设计速度，提高设计质量，从而更好地降低设计费用；对预算进行合理编制，严格按照工程条件进行批准，确保设备和构建的现行价格；进行定额设计。一般情况下，进行初步估算后再进行控制施工的设计，达到控制工程造价的目的。
3.3施工阶段的造价管理控制
通过对已竣工工程的经济指标的概算，确定合理的投资估算指标和预算依据。在项目建设及最后的竣工验收过程中，要注意设计方案的对比检查，对于在施工过程中有较大影响的设计变更，一定要获得原项目批准单位的认可；对于未经同意、擅自更改设计的问题，应追究相关工作人员的责任。
3.4提高相关工作人员的素质
通常情况下，当预算管理人员的素质无法满足预算管理工作的需要时，就很难解决复杂的工程技术与经济之间的问题，也不能很好地控制预算的投资，更不能协调好组织和工程项目主体之间的关系，从而造成严重后果。所以，在对土建工程预算管理人员进行资质审核时，必须严格控制；对于单位中没有能够胜任此项工作的建设单位，可以委托有能力的部门代理，由经验丰富的工程预算人员进行准确的预算和监督工作。
3.5注意预算的执行力度合理
在工程预算的编制工作完成后，预算管理的主要工作是预算的分配和执行。在预算执行的过程中，企业要调动相应的人力、物力和财力。严格认真监督和执行，不能随意更改预算，始终保证预算工作正常运行。
参考文献：
[1]张琴：《分析建筑工程土建预算》[J]门窗，2013（03）
[2]罗伦：《试析如何编制土建工程的预结算》[J]科技风，2012（14）
关键词：土建工程；预算管理；问题；对策
1、土建工程预算的内涵步骤
建筑工程概预算是根据不同设计阶段的设计文件具体内容，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。在编制过程中，需要遵循以下程序和步骤：
①搜集资料，做好准备工作。做好项目的投资预测需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建的类似工程资料。对于需要经济评价的项目，要收集项目设立地的经济发展前景、周边环境、同行业的经营等更多资料。在编制之前，预算人员要到工地现场进行仔细考察，熟悉工程现场，了解施工工序以及新材料、新技术、新设备、新工艺在工程中的应用，了解施工要求和技术要求。
②熟悉施工图纸。在做预算之前，必须认真阅读图纸，了解设计人员意图及图纸表达内容，必须对建筑工程设计变更做到心中有数。
③准确计算各项工程量。在整个预算过程中，工程量的计算是最繁重、最重要的一个环节。预算人员应严格按照工程量的计算规则进行。统筹主体，兼顾其他工程，做到一丝不苟、耐心细致。合理安排预算工程量的计算顺序，从整体上先主体后装饰、先地下后地上、先内部后外部。各分部工程的顺序应是先混凝土工程，同时抽取钢筋，后砌体、楼地面、屋面、裝饰、零星工程等依次计算。合理确定计算项目，注明原始数据的相应部位。计算项目的确定应遵循定额项目划分的规定，填写名称应完整，必须与定额项目名称相符，对设计图上分布在不同部位的相同做法要求在计算过程中明确标出每个数据的来源，并在图上标出相应部位或名称，以便核对工程量。
④灵活准确的套用预算定额。工程量计算完毕且核对无误后，用所得的分部分项工程量套用单位估价表中的定额基价相乘后累加，即得到分部分项工程量清单计价合计。在使用定额前，首先要了解定额的总说明、分部分项工程的说明、附表、附录及相关规定，掌握定额编制的适用范围和依据。其次要熟练掌握计量单位、各种定额项目的内容以及允许换算的范围和方法。当工程内容与定额内容不一致但允许换算时，应按定额的换算方法和范围进行换算，然后计算分部分项工程综合合价；当工程内容与定额内容不一致但又不允许换算时，必须执行定额，不得任意修改或调整定额。
⑤计算利税和其他各项费用。根据建筑工程造价构成的规定项目、费率，分别计算措施费、其它项目费、规费、税金等。在计算过程中，要保证对原始数据输入的准确性。选择取费标准时，应结合国家及建设单位利益与施工企业的合法权益。
2、土建工程预算存在的问题
2.1缺乏综合管理意识
现行的预算管理模式大多处于初级阶段，缺乏对项目全过程的管理意识，施工过程中对造价控制没有有效的管理方法，一般只是在施工完成后进行竣工结算造价控制，设计单位、建设单位和施工单位很难确定统一的标准，工程监理单位一般局限于施工阶段的质量和进度管理，很少介入关于投资决策的分析，造成其不能有效监督实施过程中的造价控制。而设计单位虽然只是在设计初期进行了工程预算，但缺少对设计方案造价指标的约束，而且设计人员往往不依据工程预算设计，导致设计保守或者投资偏高，从而造成很大的资源浪费。
2.2缺乏预算管理人才
目前各个单位都是自己在组织建设、编制工程预算以及实行监理机制，因此需要大量的专业人才适应这方面的工作。但在实际工作中，一般只有大型企业才会拥有这方面的专业人才，大部分小型企业不配备这方面的专业人才，往往都是到了进行建设施工阶段才开始招募这方面的专业人才，通常等这些人开始熟悉业务时工程都要竣工了。预算管理人员业务素质不能满足当前的工作需要，难以保证预算管理的准确性。
2.3土建造价观念落后
随着社会主义市场经济的发展，当前我国的土建市场价格处于一个变动的状态，价格受市场影响较大，而土建工程又是一个长期且复杂的工程，相对来讲，其涉及面较广。而很多企业在进行土建工程造价管理的过程中，对造价的范围、含义和特点等都没有深刻的认识，所以导致没有有效实现对造价的管理。
2.4相应法律法规缺位
因为土建工程会受多方原因的影响，所以在进行土建工程造价管理时会存在诸多问题。其中，法律法规的不完善对土建工程造价管理的影响是显而易见的。例如，在签订合同时，没有相应的法律法规能够进行合理有效的监督；当有违规行为出现时，没有能够制约的法律条例；这些都会给预算管理人员在工作时带来很大困扰。
2.5施工设计随意性较大
现阶段，存在很多的建设单位为了项目能够立刻开工而没有认真充分地准备前期工作，对于投资的额度、建筑标准以及设计深度并没有严格把关，造成“边施工边变更”的现象屡见不鲜，对是否有必要进行变更也没有严格监督，从而造成大量的人力物力损失。
3、提高土建预算管理的措施
3.1决策阶段的造价管理控制
决策阶段作为合理造价和有效控制的初始环节，其质量的高低直接影响土建工程的造价。在这个阶段，有几个问题需要考虑，其中包括项目的可行性研究、投资估算和项目的财务分析等等。一般在土建工程中，设备的购置费用以及其他费用不会随着时间的变化有很大变化；而税率、价格等会随着时间的变化发生一些变化。因此，在相应的财务统计过程中，要按照国家标准进行审核与分析，完成决策阶段的合理造价和有效控制。
3.2设计阶段的造价管理控制
这个阶段对于土建工程进行全面规划具有重要的现实意义。在这个阶段，通常有以下几个环节需要注意：优化设计方案，采用招标方法，加快设计速度，提高设计质量，从而更好地降低设计费用；对预算进行合理编制，严格按照工程条件进行批准，确保设备和构建的现行价格；进行定额设计。一般情况下，进行初步估算后再进行控制施工的设计，达到控制工程造价的目的。
3.3施工阶段的造价管理控制
通过对已竣工工程的经济指标的概算，确定合理的投资估算指标和预算依据。在项目建设及最后的竣工验收过程中，要注意设计方案的对比检查，对于在施工过程中有较大影响的设计变更，一定要获得原项目批准单位的认可；对于未经同意、擅自更改设计的问题，应追究相关工作人员的责任。
3.4提高相关工作人员的素质
通常情况下，当预算管理人员的素质无法满足预算管理工作的需要时，就很难解决复杂的工程技术与经济之间的问题，也不能很好地控制预算的投资，更不能协调好组织和工程项目主体之间的关系，从而造成严重后果。所以，在对土建工程预算管理人员进行资质审核时，必须严格控制；对于单位中没有能够胜任此项工作的建设单位，可以委托有能力的部门代理，由经验丰富的工程预算人员进行准确的预算和监督工作。
3.5注意预算的执行力度合理
在工程预算的编制工作完成后，预算管理的主要工作是预算的分配和执行。在预算执行的过程中，企业要调动相应的人力、物力和财力。严格认真监督和执行，不能随意更改预算，始终保证预算工作正常运行。
参考文献：
[1]张琴：《分析建筑工程土建预算》[J]门窗，2013（03）
[2]罗伦：《试析如何编制土建工程的预结算》[J]科技风，2012（14）