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【摘 要】 事业单位肩负着管理国家公共事务的重要职责，然而其财务管理方面却暴露出一些弊端，本文通过对事业单位财务管理上所出现问题的研究，提出了相应的政策建议。
【关键词】 事业单位 财务管理
Abstract ： Through the research on the problems in the financial management in institutions， this article puts forward relevant policy suggestions.
所谓事业单位通常可理解为不具有物质产品生产和国家事务管理职能，主要以精神产品和各种劳务形式，向社会提供生产性或生活性服务的单位，是行使国家赋予的一定权力、具有一定的政府职能、管理社会公共事务的组织机构。事业单位的经济活动不以营利为主要目的，而是采用社会效益作为业绩的基本衡量标准。在我国市场逐步开放的社会背景下，必须实施加强对事业单位财务管理的研究，以适应市场的变化。
1.事业单位财务管理存在的问题
1.1预算管理体制不健全
目前，事业单位的预算工作基本上是为了应对国家财政部门的要求，为财政部门提供财务信息，单位内部的预算管理职能较弱，资金使用效率低下。事业单位由于具有行政职能的特性，缺乏市场化的运作方式，部门经费常常出现相互挤占的情况，财务部门对经费的管理倾向于事后核算，而非事前预测和事中控制。各部门仍然采用基数法来编制预算，降低了资金的使用效率，并且预算编制的细化程度和定额制定的科学性还远远不够，为单位挪用资金、铺张浪费埋下隐患。预算的严谨性不足，人为因素和随行性较高，制定后不能严格执行，为项目的绩效考核带来一定的困难。
1.2国有资产管理松散
事业单位作为政府履行公共服务承诺的重要载体，在做好国有资产管理工作方面具有更为重要的责任。目前我国的事业单位国有资产管理存在着一系列的问题，首先表现在没有统一规范的资产管理机构，导致各级事业单位之间资产管理工作脱节，影响了管理工作的有效开展；其次在国有资产的安排预算上缺乏科学的标准，有限的资金没有得到最有效的利用，账外资产过多，存在严重的账实不符现象；单位领导的资产管理意识单薄，仅仅重视对资产的购置而不看重保养和管理，造成资产流失严重；资产管理目前仍旧采用较为传统的手工或半手工方式，管理手段不能适应管理的要求，造成了监控不力，管理效率低下等问题的出现。
1.3账务管理问题突出
我国的事业单位在财务管理上采用的是“票款分离”和“收支两条线”的管理办法，这样一种管理方式给个别单位提供了截留收入的借口，他们寻找各种理由将应上缴的预算外收入转为“往来款项” 以此来截取国家的财政资金。部分事业单位由于账务管理松散，长期不对账，造成了账实不符，资产不实的情况，导致国有资产严重的损毁、变质和流失。按照我国的规定，行政事业单位未经财政部门批准不得私自开设银行账户。然而，近年来我国事业单位在银行多头开户现象日益严重，直接导致了资金分散，不能及时调拨的后果，影响了事业单位的办事效率，同时给审计和财务监督工作带来困难。
1.4内部控制意识薄弱
目前我国的事业单位普遍存在着单位领导内部控制意识薄弱的现象，对财务会计的工作重视程度不够。财务人员仅仅担任着单位“付款员”的角色，对单位的业务情况了解不够，对重大的决策决定无权参与。这样一来便导致了财务工作和单位正常工作的脱节，这与财务工作为企业决策服务的内涵是严重脱离的。并且由于缺乏控制意识，单位经费的支出混乱，没有合理的支出范围和标准，实报实销的报销制度使财务监督和控制流于形式。
1.5财务管理人员素质不高
我国事业单位的财务工作采取的是法人代表负责制，这样一来便令总会计师和专业会计人员的地位和作用无法得到处分的发挥，造成隐性财务运行风险。部分事业单位的财务人员并非财务专业出身，对会计工作一知半解，仅仅停留在帐表处理的日常业务方面，对依法理财的观念淡薄。事业单位的财务人员还普遍存在着理财方法封闭保守的弊端，对新型知识的更新和掌握动力不足，疲于补充和更新知识机构，与现代化的财务管理理念日益脱节。
2.改善事业单位财务管理问题的对策和建议
2.1加强事业单位预算编制的管理
预算管理是事业单位财务管理的一个重要组成部分，它贯穿了事业单位财务管理的全过程，是事业单位进行各项财务活动的前提和依据。预算是国家实施有关方针、政策，进行财政收支管理的重要手段，也是保障各项事业健康发展的重要物质基础。各级政府部门、行政事业单位都应该按照我国《预算法》的规定，严格编制预算，按照预算内外综合统筹的方式，进一步细化收支项目。坚持按项目、按时间、按进度支出，不随意变更预算项目，不准超预算安排支出。坚持以收定支的原则，确保年度收支平衡。建立科学的预算管理体系，提高资金使用效率。
2.2加强事业单位会计核算工作
首先是强化稽核工作，从从源头上保障会计工作的安全性。在单位设立专门的稽核岗位和人员，执行各种凭证的稽核工作，该人员对稽核后凭证的合法性和有效性负责。其次是加强对收款票据的管理，正确使用票据，合理保管空白票据，对需要销号的票据及时销号，防止票据丢失，公款被挪用现象的出现。再次是落实收支两条线的管理，选用原则性强、素质较高的财会人员从事会计工作，坚持公正客观的工作原则，真实的反应各项经济业务的内容。明确会计人员的工作责任，对财务工作中的不合规行为，财务人员应当承担相应的责任。最后应该规范凭证流转程序，加强内部牵制，对凭证的开票、审核、报账等工作做到严格分离。
2.3建立健全事业单位内部控制体系
事业单位财务内部控制是指：依据财务计划目标，按照一定的程序和方式，在事业单位内部建立起有效的财务管理控制机制，对事业单位的计划实施、开支标准以及各项财务管理制度的执行情况进行监督和检查，发现实际与计划的偏差并纠正偏差和存在的问题，确保事业单位及其内部机构和人员全面实现财务计划目标的过程。加强事业单位内部控制不仅要建立、健全事业单位内部会计制度，保证其部门、单位的内部会计工作井然有序的进行，还要建立健全事业单位内部审计以及监督制度，逐步促使会计人员履行职责，确保会计核算能够真实的反应经济活动。单位应设置内部审计机构，及时发现内部会计控制中出现的漏洞和隐患，根据情况及时修正内控制度，做到制度与经济业务相匹配。
2.4防范事业单位财务风险
防范财务风险是财务管理的一项重要工作，事业单位的财务风险防范工作应该从源头抓起，以便有效地化解和控制风险。在事业单位中，对资金的使用效率起主导作用的应该是事业单位的法人代表，因此加强对事业单位法人代表财务管理能力和资金使用效率的考核和评价有利于使领导者的责任和权利相统一，降低重大财务风险事件的发生概率。其次，通过发挥事业单位领导群体的集体智慧和决策水平，杜绝法人代表的绝对领导权和领导群体在重大项目决策上的失误。最后，应该充分发挥群众的监督作用，给予群众知情权和参与权，在群众的监督下做到公正透明的发展，更好的发挥事业单位服务于群众的职责。
参考文献：
[1]刘淑慧.事业单位财务管理的新思路.[J]价值工程.2010（19）.
[2]李飞.事业单位财务管理探析.[J]财经界.2010（2）.
[3]侯莉彬.事业单位财务管理存在的问题及对策初探.[J]经济师.2010（2）.
（作者单位：山东省国际投资促进中心）
【关键词】 事业单位 财务管理
Abstract ： Through the research on the problems in the financial management in institutions， this article puts forward relevant policy suggestions.
所谓事业单位通常可理解为不具有物质产品生产和国家事务管理职能，主要以精神产品和各种劳务形式，向社会提供生产性或生活性服务的单位，是行使国家赋予的一定权力、具有一定的政府职能、管理社会公共事务的组织机构。事业单位的经济活动不以营利为主要目的，而是采用社会效益作为业绩的基本衡量标准。在我国市场逐步开放的社会背景下，必须实施加强对事业单位财务管理的研究，以适应市场的变化。
1.事业单位财务管理存在的问题
1.1预算管理体制不健全
目前，事业单位的预算工作基本上是为了应对国家财政部门的要求，为财政部门提供财务信息，单位内部的预算管理职能较弱，资金使用效率低下。事业单位由于具有行政职能的特性，缺乏市场化的运作方式，部门经费常常出现相互挤占的情况，财务部门对经费的管理倾向于事后核算，而非事前预测和事中控制。各部门仍然采用基数法来编制预算，降低了资金的使用效率，并且预算编制的细化程度和定额制定的科学性还远远不够，为单位挪用资金、铺张浪费埋下隐患。预算的严谨性不足，人为因素和随行性较高，制定后不能严格执行，为项目的绩效考核带来一定的困难。
1.2国有资产管理松散
事业单位作为政府履行公共服务承诺的重要载体，在做好国有资产管理工作方面具有更为重要的责任。目前我国的事业单位国有资产管理存在着一系列的问题，首先表现在没有统一规范的资产管理机构，导致各级事业单位之间资产管理工作脱节，影响了管理工作的有效开展；其次在国有资产的安排预算上缺乏科学的标准，有限的资金没有得到最有效的利用，账外资产过多，存在严重的账实不符现象；单位领导的资产管理意识单薄，仅仅重视对资产的购置而不看重保养和管理，造成资产流失严重；资产管理目前仍旧采用较为传统的手工或半手工方式，管理手段不能适应管理的要求，造成了监控不力，管理效率低下等问题的出现。
1.3账务管理问题突出
我国的事业单位在财务管理上采用的是“票款分离”和“收支两条线”的管理办法，这样一种管理方式给个别单位提供了截留收入的借口，他们寻找各种理由将应上缴的预算外收入转为“往来款项” 以此来截取国家的财政资金。部分事业单位由于账务管理松散，长期不对账，造成了账实不符，资产不实的情况，导致国有资产严重的损毁、变质和流失。按照我国的规定，行政事业单位未经财政部门批准不得私自开设银行账户。然而，近年来我国事业单位在银行多头开户现象日益严重，直接导致了资金分散，不能及时调拨的后果，影响了事业单位的办事效率，同时给审计和财务监督工作带来困难。
1.4内部控制意识薄弱
目前我国的事业单位普遍存在着单位领导内部控制意识薄弱的现象，对财务会计的工作重视程度不够。财务人员仅仅担任着单位“付款员”的角色，对单位的业务情况了解不够，对重大的决策决定无权参与。这样一来便导致了财务工作和单位正常工作的脱节，这与财务工作为企业决策服务的内涵是严重脱离的。并且由于缺乏控制意识，单位经费的支出混乱，没有合理的支出范围和标准，实报实销的报销制度使财务监督和控制流于形式。
1.5财务管理人员素质不高
我国事业单位的财务工作采取的是法人代表负责制，这样一来便令总会计师和专业会计人员的地位和作用无法得到处分的发挥，造成隐性财务运行风险。部分事业单位的财务人员并非财务专业出身，对会计工作一知半解，仅仅停留在帐表处理的日常业务方面，对依法理财的观念淡薄。事业单位的财务人员还普遍存在着理财方法封闭保守的弊端，对新型知识的更新和掌握动力不足，疲于补充和更新知识机构，与现代化的财务管理理念日益脱节。
2.改善事业单位财务管理问题的对策和建议
2.1加强事业单位预算编制的管理
预算管理是事业单位财务管理的一个重要组成部分，它贯穿了事业单位财务管理的全过程，是事业单位进行各项财务活动的前提和依据。预算是国家实施有关方针、政策，进行财政收支管理的重要手段，也是保障各项事业健康发展的重要物质基础。各级政府部门、行政事业单位都应该按照我国《预算法》的规定，严格编制预算，按照预算内外综合统筹的方式，进一步细化收支项目。坚持按项目、按时间、按进度支出，不随意变更预算项目，不准超预算安排支出。坚持以收定支的原则，确保年度收支平衡。建立科学的预算管理体系，提高资金使用效率。
2.2加强事业单位会计核算工作
首先是强化稽核工作，从从源头上保障会计工作的安全性。在单位设立专门的稽核岗位和人员，执行各种凭证的稽核工作，该人员对稽核后凭证的合法性和有效性负责。其次是加强对收款票据的管理，正确使用票据，合理保管空白票据，对需要销号的票据及时销号，防止票据丢失，公款被挪用现象的出现。再次是落实收支两条线的管理，选用原则性强、素质较高的财会人员从事会计工作，坚持公正客观的工作原则，真实的反应各项经济业务的内容。明确会计人员的工作责任，对财务工作中的不合规行为，财务人员应当承担相应的责任。最后应该规范凭证流转程序，加强内部牵制，对凭证的开票、审核、报账等工作做到严格分离。
2.3建立健全事业单位内部控制体系
事业单位财务内部控制是指：依据财务计划目标，按照一定的程序和方式，在事业单位内部建立起有效的财务管理控制机制，对事业单位的计划实施、开支标准以及各项财务管理制度的执行情况进行监督和检查，发现实际与计划的偏差并纠正偏差和存在的问题，确保事业单位及其内部机构和人员全面实现财务计划目标的过程。加强事业单位内部控制不仅要建立、健全事业单位内部会计制度，保证其部门、单位的内部会计工作井然有序的进行，还要建立健全事业单位内部审计以及监督制度，逐步促使会计人员履行职责，确保会计核算能够真实的反应经济活动。单位应设置内部审计机构，及时发现内部会计控制中出现的漏洞和隐患，根据情况及时修正内控制度，做到制度与经济业务相匹配。
2.4防范事业单位财务风险
防范财务风险是财务管理的一项重要工作，事业单位的财务风险防范工作应该从源头抓起，以便有效地化解和控制风险。在事业单位中，对资金的使用效率起主导作用的应该是事业单位的法人代表，因此加强对事业单位法人代表财务管理能力和资金使用效率的考核和评价有利于使领导者的责任和权利相统一，降低重大财务风险事件的发生概率。其次，通过发挥事业单位领导群体的集体智慧和决策水平，杜绝法人代表的绝对领导权和领导群体在重大项目决策上的失误。最后，应该充分发挥群众的监督作用，给予群众知情权和参与权，在群众的监督下做到公正透明的发展，更好的发挥事业单位服务于群众的职责。
参考文献：
[1]刘淑慧.事业单位财务管理的新思路.[J]价值工程.2010（19）.
[2]李飞.事业单位财务管理探析.[J]财经界.2010（2）.
[3]侯莉彬.事业单位财务管理存在的问题及对策初探.[J]经济师.2010（2）.
（作者单位：山东省国际投资促进中心）