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城市经营是在新的城市发展环境下的政府职能转型，是一种新的城市治理模式。一经提出，就立即引起理论界和城市政府的极大重视，许多城市纷纷投人了城市经营的实践之中，城市经营问题也成为学术界关注的焦点。在对城市经营产生的背景、城市经营过程中的一些问题进行分析后，就这一模式下城市管理急需推进的制度创新做了一些探讨。