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摘 要：近几年，人民银行基层党员干部职工的违法违纪案件不断发生，主要以经济案件为主。为加强党风廉政建设和反腐败工作，按照深化干部职工“八小时以外”行为分析和风险排查化解工作要求，加强基层人民银行党员干部职工“八小时以外”的管理，是预防各类违法违纪案件发生的重要举措，结合基层人民银行实际，对管理中存在的薄弱环节进行思考，提出对策性建议和措施。
关键词：基层人行；职工监督
打造一支高素质的干部职工队伍加强领导干部职工“八小时以外”监督管理，塑造基层人民银行干部职工的良好形象，是新形势下实践科学发展观的内在要求，也是基层人民银行加强干部队伍建设的迫切需要。近年来，我们按照从严治党、从严管理干部职工的总体要求，不断更新观念，完善措施，加强和改进了对领导。干部职工“八小时以外”的活动是其在岗位以外的活动，是干部职工生活作风的一个重要组成部分，在一定程度上是其工作职责的延伸，可以间接地反映出干部职工的思想意识、精神境界、道德品行。人民银行总行纪委书记王华庆在纪检监察工作座谈会的讲话中指出，近年来，涉及人民银行干部职工“八小时以外”的案件和信访件明显增加，有参与非法集资的，有违规经商办企业的，有涉嫌欺骗和作伪证的，还有涉黄涉赌涉毒的，等等。由此可见，加强对干部职工“八小时以外”的监管应成为当前基层人民银行监督管理工作的一个重要课题。
一、党员干部“八小时以外”违法违纪行为的特点及表现
由于党员干部“八小时以外”的社交圈、生活圈、活动圈复杂而隐蔽，成为预防违法违纪工作的关键环节，也是监督的难点。“八小时以外”与“八小时以内”违法违纪及腐败行为往往相交织。加强“八小时以外”的监督管理，反映出预防违法违纪及反腐败工作的严峻性，违法乱纪与贪污贪腐分子的特性决定了其发生的行为完全可以不分时间地点，党员干部搞腐败及违法违纪总得寻找最佳时间和地点，对于权钱交易的双方来说，往往不会计较交易行为发生的时间和地点，但“八小时以外”的权钱交易更具有随机性，“八小时以外”是成为党员干部职工违法乱纪行为的多发时段，尤其是“八小时以外”的节假日则是腐败的“最佳时机”。表象上的双面性。时下，有不少贪官很善于、惯于“表演”：在台上、会上，他们大讲特讲反腐败的重要意义，而在台下、会后，“八小时以外”，则大行违法乱纪之事。他们在众人面前一脸严肃，正襟危坐，在人后却是另一副嘴脸。中纪委近年来公布的反腐“清单”上揭露的贪腐高官，无一不是如此。具有很强的隐蔽性，由于在工作时间内办公场所受到组织、领导、同事的诸多监督，这些人往往不敢在工作时间内为所欲为。而到“八小时以外”，则属于其个人的私生活，大行腐败之事。“八小时以外”个人私生活的隐蔽性导致违法乱纪行为往往难以被发觉。
“八小时以外”的违法违纪行为主要表现为1、干部职工组织、从事、参与民间违规借贷活动、非法集资，出现债务纠纷及民事、刑事案件；2、干部职工经商办企业；3、干部职工参与金融诈骗；4、干部职工参与黄、赌、毒活动；5、干部职工行贿、索贿、受贿行为；6、干部职工非法持有、私存、私藏枪支、弹药行为；7、干部职工参与社会打架斗殴事件；8、干部职工从事、参与“法轮功”等邪教组织活动；
二、对干部职工八小时以外监督的意义
“八小时以内”是对党员干部责任心和事业心的考验，而“八小时以外”是对党员干部品质和修养的考验，但“八小时内外”并不是截然分开的两个时空，而是相互联系的。加强对党员干部“八小时以内”的监督，必须以做好“八小时以外”的监督延伸为保障。党员干部既要靠“八小时以内”的工作来支撑事业，又要靠“八小时以外”的生活来积累人生。如果是一名领导干部，无论他“八小时以内”工作能力和水平如何高，如果“八小时以外”不注意自身的思想道德修养，也会变成品格低下的人。同时党员领导干部完全有可能将公权力带入“八小时以外”，并在“八小时以外”仍在一定程度上发挥着职务和权力的作用，因此，加强领导干部“八小时以外”的监督，密切关注领导干部的社交圈、生活圈，对端正党风，树立党员干部在群众中的良好形象有着很强的现实意义，是切实提高领导干部的道德修养的必要措施。
三、对干部职工八小时以外监督存在的问题
1、监督管理主体不明确，在实际工作中，各种监督力量都难以发挥作用，上级监督力度虽大，但多数情况是鞭长莫及，不易监督；下级则讳莫如深，不敢监督；同级也大多撑台不拆台，一团和气，不愿监督；纪检监察机关、组织部门和执法机关，因受时间、空间限制，对领导干部的活动情况不易掌握，监督也难于到位；家属及身边人员休戚相关，不去监督。
2、对“八小时以外”监督存在抵触情绪。一部分干部职工错误地认为八小时以外的时间是私有空间的，与谁交往，“八小时之外”做什么事别人无权干涉。面对来自组织、上级、同级或下级的监督不太愿意接受，认为“八小时以外”的监督就是对其不信任，逐渐使自己置于监督的盲区。殊不知八小时以外的时间，其实也是工作的延伸，同样不能放松思想警惕。
3、“八小时以外”监督管理制度不够完善。目前，基层人民银行各级行的监督管理制度主要是围绕工作时间的监督，对干部职工“八小时以外”的监督管理制度不健全。同时，对干部职工的监督，各级党组织和纪检监察部门主要偏重于事后监督管理，对事前、事中的监督不够，但现有规定并未对党员干部职工“八小时以外”的行为进行监督管理，导致虽然目前对党员干部监督的规定措施不少，但对“八小时以外”的监督操作性差，缺乏系统、全面的监管制度。
四、对干部職工“八小时以外”的监督管理对策与建议
首先要明确监督主体。对领导干部“八小时以外”的监督，应该由谁负责，谁是监督主体，应该明确规定，但这一监督方式的持久性和有效性还需予以保障。其次，明确监督内容，是开展监督工作的前提。对其在“社交圈”、“生活圈”、“家庭圈”的表现进行延伸监督管理。 1.加强党员干部的思想政治工作，增强自身的“免疫力”。在党员干部中深入开展党性及世界观、人生观、价值观、道德观教育，克服拜金主义、享乐主义、个人主义思想，树立全心全意为人民服务思想。提高全体党员领导干部的政治素质及各项工作能力。抓好党员干部的政治教育，提高党员干部思想政治素质，增强总揽和驾驭全局的能力，从而提高党员干部领导经济建设和现代化建设水平，使全体党员干部坚持全心全意为人民服务宗旨，保证党的坚强团结，保持党同人民群众的血肉联系，保证党员在任何复杂政治环境下不迷失方向。
2.加强“八小时以外”的相互监督，构筑防变的“隔离带”。党员干部“八小时以外”的生活圈虽然较大，但同事之间常常仍在八小时之外的生活圈内，俗话说：“近朱者赤、近墨者黑”，党员干部在“八小时以外”的交友圈决定了党员干部是否能够保持廉政从政。因此，参与党员干部八小时之外的同事，应当发挥好互相监督的作用，避免同事交友不当。同事相互之间应当构筑好拒腐防变的“隔离带”。如可以在单位部门内设立兼职廉政监察员，发挥部门廉政监察的作用。
3.加強“八小时以外”监督管理制度建设，构筑拒腐的“防火墙”。制定《党员干部八小时以外行为规范》，对党员干部“八小时以外”的行为规范进行细化，明确规定党员干部在“八小时之外”的言行举止，明确规定不得有的涉及公权力的禁止行为。建立党员干部生活重大事项报告制度。规定党员干部在婚姻发生变化，操办个人及直系亲属婚丧嫁娶等事宜都必须提前向纪检监察部门报告。建立廉政谈话制度。单位负责人应不定期与本部门党员干部谈一次心，随时了解党员干部所思所想，了解他们“八小时以外”的生活情况。建立责任追究机制。对党员干部违反“八小时以外”廉政规定的，应严格进行责任追究，以发挥制度的警示作用。
4、发挥家庭监督作用。家庭对个人的影响是很大的。党员干部在“社交圈”、“生活圈”中发生的一些细微变化，家属特别是配偶应当是在第一时间能够察觉。因此，应当充分发挥好“廉内助”的作用，要加强对党员干部配偶、子女的教育，让他们认识到管好自家人的重要性，让他们主动当好廉政建设的宣传员和监督员。定期与党员干部家属进行沟通交流，了解党员干部的兴趣爱好和“八小时以外”的活动情况，防患于未然。
5、发挥好新闻媒体的监督作用。新闻传播媒介在我们的生活中起着传播信息的作用，这种作用对人类生活的影响有积极的一面，是全社会的舆论监督与引导工具，是一种锐利的思想武器。各级党政主要领导不仅自己要支持新闻舆论监督，更要教育全体党政干部支持新闻舆论监督。要把新闻舆论监督作为新闻单位和每个新闻工作者一项重要的任务和职责。鼓励和支持人民群众对违纪违法行为进行监督和举报，要让公众了解党员干部在“八小时以外”的生活情况，增加党员干部八小时以外生活的透明度。
关键词：基层人行；职工监督
打造一支高素质的干部职工队伍加强领导干部职工“八小时以外”监督管理，塑造基层人民银行干部职工的良好形象，是新形势下实践科学发展观的内在要求，也是基层人民银行加强干部队伍建设的迫切需要。近年来，我们按照从严治党、从严管理干部职工的总体要求，不断更新观念，完善措施，加强和改进了对领导。干部职工“八小时以外”的活动是其在岗位以外的活动，是干部职工生活作风的一个重要组成部分，在一定程度上是其工作职责的延伸，可以间接地反映出干部职工的思想意识、精神境界、道德品行。人民银行总行纪委书记王华庆在纪检监察工作座谈会的讲话中指出，近年来，涉及人民银行干部职工“八小时以外”的案件和信访件明显增加，有参与非法集资的，有违规经商办企业的，有涉嫌欺骗和作伪证的，还有涉黄涉赌涉毒的，等等。由此可见，加强对干部职工“八小时以外”的监管应成为当前基层人民银行监督管理工作的一个重要课题。
一、党员干部“八小时以外”违法违纪行为的特点及表现
由于党员干部“八小时以外”的社交圈、生活圈、活动圈复杂而隐蔽，成为预防违法违纪工作的关键环节，也是监督的难点。“八小时以外”与“八小时以内”违法违纪及腐败行为往往相交织。加强“八小时以外”的监督管理，反映出预防违法违纪及反腐败工作的严峻性，违法乱纪与贪污贪腐分子的特性决定了其发生的行为完全可以不分时间地点，党员干部搞腐败及违法违纪总得寻找最佳时间和地点，对于权钱交易的双方来说，往往不会计较交易行为发生的时间和地点，但“八小时以外”的权钱交易更具有随机性，“八小时以外”是成为党员干部职工违法乱纪行为的多发时段，尤其是“八小时以外”的节假日则是腐败的“最佳时机”。表象上的双面性。时下，有不少贪官很善于、惯于“表演”：在台上、会上，他们大讲特讲反腐败的重要意义，而在台下、会后，“八小时以外”，则大行违法乱纪之事。他们在众人面前一脸严肃，正襟危坐，在人后却是另一副嘴脸。中纪委近年来公布的反腐“清单”上揭露的贪腐高官，无一不是如此。具有很强的隐蔽性，由于在工作时间内办公场所受到组织、领导、同事的诸多监督，这些人往往不敢在工作时间内为所欲为。而到“八小时以外”，则属于其个人的私生活，大行腐败之事。“八小时以外”个人私生活的隐蔽性导致违法乱纪行为往往难以被发觉。
“八小时以外”的违法违纪行为主要表现为1、干部职工组织、从事、参与民间违规借贷活动、非法集资，出现债务纠纷及民事、刑事案件；2、干部职工经商办企业；3、干部职工参与金融诈骗；4、干部职工参与黄、赌、毒活动；5、干部职工行贿、索贿、受贿行为；6、干部职工非法持有、私存、私藏枪支、弹药行为；7、干部职工参与社会打架斗殴事件；8、干部职工从事、参与“法轮功”等邪教组织活动；
二、对干部职工八小时以外监督的意义
“八小时以内”是对党员干部责任心和事业心的考验，而“八小时以外”是对党员干部品质和修养的考验，但“八小时内外”并不是截然分开的两个时空，而是相互联系的。加强对党员干部“八小时以内”的监督，必须以做好“八小时以外”的监督延伸为保障。党员干部既要靠“八小时以内”的工作来支撑事业，又要靠“八小时以外”的生活来积累人生。如果是一名领导干部，无论他“八小时以内”工作能力和水平如何高，如果“八小时以外”不注意自身的思想道德修养，也会变成品格低下的人。同时党员领导干部完全有可能将公权力带入“八小时以外”，并在“八小时以外”仍在一定程度上发挥着职务和权力的作用，因此，加强领导干部“八小时以外”的监督，密切关注领导干部的社交圈、生活圈，对端正党风，树立党员干部在群众中的良好形象有着很强的现实意义，是切实提高领导干部的道德修养的必要措施。
三、对干部职工八小时以外监督存在的问题
1、监督管理主体不明确，在实际工作中，各种监督力量都难以发挥作用，上级监督力度虽大，但多数情况是鞭长莫及，不易监督；下级则讳莫如深，不敢监督；同级也大多撑台不拆台，一团和气，不愿监督；纪检监察机关、组织部门和执法机关，因受时间、空间限制，对领导干部的活动情况不易掌握，监督也难于到位；家属及身边人员休戚相关，不去监督。
2、对“八小时以外”监督存在抵触情绪。一部分干部职工错误地认为八小时以外的时间是私有空间的，与谁交往，“八小时之外”做什么事别人无权干涉。面对来自组织、上级、同级或下级的监督不太愿意接受，认为“八小时以外”的监督就是对其不信任，逐渐使自己置于监督的盲区。殊不知八小时以外的时间，其实也是工作的延伸，同样不能放松思想警惕。
3、“八小时以外”监督管理制度不够完善。目前，基层人民银行各级行的监督管理制度主要是围绕工作时间的监督，对干部职工“八小时以外”的监督管理制度不健全。同时，对干部职工的监督，各级党组织和纪检监察部门主要偏重于事后监督管理，对事前、事中的监督不够，但现有规定并未对党员干部职工“八小时以外”的行为进行监督管理，导致虽然目前对党员干部监督的规定措施不少，但对“八小时以外”的监督操作性差，缺乏系统、全面的监管制度。
四、对干部職工“八小时以外”的监督管理对策与建议
首先要明确监督主体。对领导干部“八小时以外”的监督，应该由谁负责，谁是监督主体，应该明确规定，但这一监督方式的持久性和有效性还需予以保障。其次，明确监督内容，是开展监督工作的前提。对其在“社交圈”、“生活圈”、“家庭圈”的表现进行延伸监督管理。 1.加强党员干部的思想政治工作，增强自身的“免疫力”。在党员干部中深入开展党性及世界观、人生观、价值观、道德观教育，克服拜金主义、享乐主义、个人主义思想，树立全心全意为人民服务思想。提高全体党员领导干部的政治素质及各项工作能力。抓好党员干部的政治教育，提高党员干部思想政治素质，增强总揽和驾驭全局的能力，从而提高党员干部领导经济建设和现代化建设水平，使全体党员干部坚持全心全意为人民服务宗旨，保证党的坚强团结，保持党同人民群众的血肉联系，保证党员在任何复杂政治环境下不迷失方向。
2.加强“八小时以外”的相互监督，构筑防变的“隔离带”。党员干部“八小时以外”的生活圈虽然较大，但同事之间常常仍在八小时之外的生活圈内，俗话说：“近朱者赤、近墨者黑”，党员干部在“八小时以外”的交友圈决定了党员干部是否能够保持廉政从政。因此，参与党员干部八小时之外的同事，应当发挥好互相监督的作用，避免同事交友不当。同事相互之间应当构筑好拒腐防变的“隔离带”。如可以在单位部门内设立兼职廉政监察员，发挥部门廉政监察的作用。
3.加強“八小时以外”监督管理制度建设，构筑拒腐的“防火墙”。制定《党员干部八小时以外行为规范》，对党员干部“八小时以外”的行为规范进行细化，明确规定党员干部在“八小时之外”的言行举止，明确规定不得有的涉及公权力的禁止行为。建立党员干部生活重大事项报告制度。规定党员干部在婚姻发生变化，操办个人及直系亲属婚丧嫁娶等事宜都必须提前向纪检监察部门报告。建立廉政谈话制度。单位负责人应不定期与本部门党员干部谈一次心，随时了解党员干部所思所想，了解他们“八小时以外”的生活情况。建立责任追究机制。对党员干部违反“八小时以外”廉政规定的，应严格进行责任追究，以发挥制度的警示作用。
4、发挥家庭监督作用。家庭对个人的影响是很大的。党员干部在“社交圈”、“生活圈”中发生的一些细微变化，家属特别是配偶应当是在第一时间能够察觉。因此，应当充分发挥好“廉内助”的作用，要加强对党员干部配偶、子女的教育，让他们认识到管好自家人的重要性，让他们主动当好廉政建设的宣传员和监督员。定期与党员干部家属进行沟通交流，了解党员干部的兴趣爱好和“八小时以外”的活动情况，防患于未然。
5、发挥好新闻媒体的监督作用。新闻传播媒介在我们的生活中起着传播信息的作用，这种作用对人类生活的影响有积极的一面，是全社会的舆论监督与引导工具，是一种锐利的思想武器。各级党政主要领导不仅自己要支持新闻舆论监督，更要教育全体党政干部支持新闻舆论监督。要把新闻舆论监督作为新闻单位和每个新闻工作者一项重要的任务和职责。鼓励和支持人民群众对违纪违法行为进行监督和举报，要让公众了解党员干部在“八小时以外”的生活情况，增加党员干部八小时以外生活的透明度。