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【摘要】市场经济环境复杂多变的情况下，能够持续健康良性发展的企业，一定要具有良好的控制成本的能力。企业财务管理的重要组成部分和成本控制的重要工具就是预算管理，因此，提高预算调控能力对于企业提高经营管理水平具有不可忽视的意义。本文主要分析了强化企业预算调控能力的重要性，然后结合企业实际情况，针对怎样加强企业预算调控能力展开来进行探讨，为强化成本费用管理工作提供几点途径和措施。
【关键词】预算调控 成本管理
一、提高预算调控能力的必要性
企业在复杂的市场经济环境中，可能会面临各种风险，有很多风险会直接或间接转化成财务风险。预算管理的作用，就是要加强企业成本的控制，预防各类财务风险。制定有效的财务预算，并强化其执行力，才能提高企业成本的使用效率，促进企业向健康良性的方向发展。只有制定规范灵活可行的各种财务预算，才能够适应市场经济的各种风险，使企业获取最优的经营业绩。
二、强化预算调控能力加强成本费用管理的标准
（一）能够全面控制企业经营的全过程
要实现全面控制企业经营的全过程，就必须做到以下两点：
（1）预算调控要包括企业全过程的一系列活动。预算活动应该涵盖企业经营全过程，能够控制每个经营环节，真正做到“事前、事中、事后”全过程控制。预算编制之前，做好成本预测；执行预算的过程中，要及时掌握成本实际支出情况，收集基础数据做好整理，找出预算编制中存在的不科学、不合理之处，为将来调整预算打好基础；预算执行完毕后，要总结分析，对存在的问题进行改进和优化。（2）要全员参与。强化预算管理、加强成本控制，必须在企业内部树立全员控制的责任意识，将成本目标与每个部门和个人密切联系起来。
（二）满足费用需求的前提下尽量使成本最低
市场经济下，企业的最终目标是是利润最大化，要想实现这一目标，就必须开源节流，降低成本成为提高经济效益的最佳途径。首先，本着“优先保障”的原则，在成本执行过程中要充分考虑到实际生产和经营的需要，以确保成本费用开支能得到基本满足。其次，要强化成本费用的管理，定期进行成本核算和复查，以及时发现是否有超出成本的情况发生，对于超支情况，要及时分析其原因，制定采取对应的措施。总之，应在确保企业正常生产经营的前提下，最大限度地控制企业的成本费用开支。
（三） 合理分解细化各类成本内容
对企业经营活动进行管理的基本方法和手段之一就是目标管理，成本管理工作也可以借鉴和吸取目标管理的方法和原则。编制预算时，应当根据企业的实际情况，统一设定成本项目分类及内容，然后再对设定的项目进行分解。为了使成本控制工作从计划到实施都有明确标准，要不断地对各类项目既定目标的完成情况进行检查和改进，以便于形成内部成本管理的有效循环。通过合理分解细化预算，企业成本目标也随之细化，目标责任落实到具体的部门和个人，使企业成本管理工作的影响得到广泛推广。
三、强化财务预算执行力的途径和措施
（一）合理编制预算，促使预算编制不断完善
预算管理的首要工作就是预算编制，做好预算编制工作，才可以提高企业预算管理工作的效率，彰显管理效果。预算编制必须根据结合企业的长期发展战略目标，采取自上而下、自下而上、上下结合的全方位编制方法。
（二）采取适当方法强化各项预算执行工作
整个预算管理过程中的重要环节是预算执行，强化预算执行的刚性才能提升预算管理水平。在预算执行过程中要注意以下几方面：（1）预算执行审核的事项必须是预算内的。（2）要按照预算管理授权标准流程进行手续报销。（3）充分利用现代化管理手段来提高预算管理的弹性。如：电力系统的财务管理系统中，实行年度预算编制和现金流预算相结合的方法，利用现代化软件对企业的各类经营活动进行实时对比和分析，以便及时实施干预，发现问题之后及时予以解决，从而提高企业的经营效率和效益。
（三）预算编制的方法要灵活多样
为了使预算能够贴近实际经营活动，便于企业有效地执行预算，编制预算时，要保持一定的灵活性，并综合运用多种预算编制方法。可以采用以下三种预算相结合的方法：固定预算、弹性预算和滚动预算。首先，固定预算是预算编制的基础，先根据企业各方面实际情况进行预测，对以前年度的数据进行分析，根据企业经营情况进行预测，编制行之有效的预算，以保证预算执行的刚性。其次，充分利用弹性预算。随着经济活动的不断发展，会出现很多不确定因素，如果单一地执行固定预算，难以适应不断变化的内外部情况，而且也不能准确说明企业预算的执行情况。运用弹性预算可以克服固定预算的缺点。此外，在结合了固定预算和弹性预算之外，还应引入滚动预算作为补充。因为滚动预算具有连续性，它可以将预算期与会计年度脱离，随着预算的执行，不断地延伸补充预算，逐期向后滚动，运用这种方法，每过去一个月，就根据新的情况调整和修订后几个月的预算，并在原来的预算期末补充一个月的预算，因此，滚动预算是弹性预算的一种有效补充。通过滚动预算，只要对一年中前几个月的预算情况进行详细编制，结合对远、近期的预测，就可以做好长远计划和近期安排，轻松完成全年的预算编制，这样对于近期安排的预算精度较高，对于长远计划的预算精度较低，有利于减轻预算工作量，随着时间的推移，原来粗放的预算逐步成为精细化预算，这样，提高了预算编制的质量。依此类推，不断滚动，使得预算与实际情况更加适应，进一步充分发挥了财务预算对企业经营活动的指导促进作用。
（四）及时调控预算考核过程
预算考核和奖惩是企业进行预算管理的有效手段，通过制定预算责任制，对全员执行预算的情况进行奖惩，使预算编制的效果在这一过程中得以体现。在预算考核过程中应主要注意以下几点：（1）要依托良好的企业文化氛围，营造良好的预算考核环境，通过明晰的、具有激励性的奖励制度，使企业全员对预算的编制和执行情况有充分的了解，提高员工对预算的认知程度，促进预算指标的优化，达到“控制、激励”的目标。（2）合理划分可控指标和非可控指标，并对其进行分别对待。对可控指标进行重点分析、及时处理。（3）要对绩效指标和管理指标进行考核。管理指标有时比绩效指标更能说明问题。在预算考核过程中要及时、全面收集和梳理管理指标，充分利用这些指标完成对预算执行的考核。
（五）对资金进行集约化、综合化管理
财务预算作为综合预算，关键就是要处理资产的盈利性和流动性，预测企业的成本和风险，其中也包括对资金筹集的预算管理，通过预算制定合理的筹资方案，促使管理者和财务部门合理安排企业的资金结构，实现有效的资金运用。现金流预算作为财务预算中的核心内容，通过合理安排现金持有量，能够使企业在保持良好的资金流动性的基础上获得更多的盈利。实践中，现金流预算工作主要考虑以下两方面的内容：（1）根据企业实际经营需求安排资金，权衡风险与收益，制定合理的资金组合策略；（2）结合企业发展的实际情况，不断改进和完善企业财务结构。
（编辑：晏文）
【关键词】预算调控 成本管理
一、提高预算调控能力的必要性
企业在复杂的市场经济环境中，可能会面临各种风险，有很多风险会直接或间接转化成财务风险。预算管理的作用，就是要加强企业成本的控制，预防各类财务风险。制定有效的财务预算，并强化其执行力，才能提高企业成本的使用效率，促进企业向健康良性的方向发展。只有制定规范灵活可行的各种财务预算，才能够适应市场经济的各种风险，使企业获取最优的经营业绩。
二、强化预算调控能力加强成本费用管理的标准
（一）能够全面控制企业经营的全过程
要实现全面控制企业经营的全过程，就必须做到以下两点：
（1）预算调控要包括企业全过程的一系列活动。预算活动应该涵盖企业经营全过程，能够控制每个经营环节，真正做到“事前、事中、事后”全过程控制。预算编制之前，做好成本预测；执行预算的过程中，要及时掌握成本实际支出情况，收集基础数据做好整理，找出预算编制中存在的不科学、不合理之处，为将来调整预算打好基础；预算执行完毕后，要总结分析，对存在的问题进行改进和优化。（2）要全员参与。强化预算管理、加强成本控制，必须在企业内部树立全员控制的责任意识，将成本目标与每个部门和个人密切联系起来。
（二）满足费用需求的前提下尽量使成本最低
市场经济下，企业的最终目标是是利润最大化，要想实现这一目标，就必须开源节流，降低成本成为提高经济效益的最佳途径。首先，本着“优先保障”的原则，在成本执行过程中要充分考虑到实际生产和经营的需要，以确保成本费用开支能得到基本满足。其次，要强化成本费用的管理，定期进行成本核算和复查，以及时发现是否有超出成本的情况发生，对于超支情况，要及时分析其原因，制定采取对应的措施。总之，应在确保企业正常生产经营的前提下，最大限度地控制企业的成本费用开支。
（三） 合理分解细化各类成本内容
对企业经营活动进行管理的基本方法和手段之一就是目标管理，成本管理工作也可以借鉴和吸取目标管理的方法和原则。编制预算时，应当根据企业的实际情况，统一设定成本项目分类及内容，然后再对设定的项目进行分解。为了使成本控制工作从计划到实施都有明确标准，要不断地对各类项目既定目标的完成情况进行检查和改进，以便于形成内部成本管理的有效循环。通过合理分解细化预算，企业成本目标也随之细化，目标责任落实到具体的部门和个人，使企业成本管理工作的影响得到广泛推广。
三、强化财务预算执行力的途径和措施
（一）合理编制预算，促使预算编制不断完善
预算管理的首要工作就是预算编制，做好预算编制工作，才可以提高企业预算管理工作的效率，彰显管理效果。预算编制必须根据结合企业的长期发展战略目标，采取自上而下、自下而上、上下结合的全方位编制方法。
（二）采取适当方法强化各项预算执行工作
整个预算管理过程中的重要环节是预算执行，强化预算执行的刚性才能提升预算管理水平。在预算执行过程中要注意以下几方面：（1）预算执行审核的事项必须是预算内的。（2）要按照预算管理授权标准流程进行手续报销。（3）充分利用现代化管理手段来提高预算管理的弹性。如：电力系统的财务管理系统中，实行年度预算编制和现金流预算相结合的方法，利用现代化软件对企业的各类经营活动进行实时对比和分析，以便及时实施干预，发现问题之后及时予以解决，从而提高企业的经营效率和效益。
（三）预算编制的方法要灵活多样
为了使预算能够贴近实际经营活动，便于企业有效地执行预算，编制预算时，要保持一定的灵活性，并综合运用多种预算编制方法。可以采用以下三种预算相结合的方法：固定预算、弹性预算和滚动预算。首先，固定预算是预算编制的基础，先根据企业各方面实际情况进行预测，对以前年度的数据进行分析，根据企业经营情况进行预测，编制行之有效的预算，以保证预算执行的刚性。其次，充分利用弹性预算。随着经济活动的不断发展，会出现很多不确定因素，如果单一地执行固定预算，难以适应不断变化的内外部情况，而且也不能准确说明企业预算的执行情况。运用弹性预算可以克服固定预算的缺点。此外，在结合了固定预算和弹性预算之外，还应引入滚动预算作为补充。因为滚动预算具有连续性，它可以将预算期与会计年度脱离，随着预算的执行，不断地延伸补充预算，逐期向后滚动，运用这种方法，每过去一个月，就根据新的情况调整和修订后几个月的预算，并在原来的预算期末补充一个月的预算，因此，滚动预算是弹性预算的一种有效补充。通过滚动预算，只要对一年中前几个月的预算情况进行详细编制，结合对远、近期的预测，就可以做好长远计划和近期安排，轻松完成全年的预算编制，这样对于近期安排的预算精度较高，对于长远计划的预算精度较低，有利于减轻预算工作量，随着时间的推移，原来粗放的预算逐步成为精细化预算，这样，提高了预算编制的质量。依此类推，不断滚动，使得预算与实际情况更加适应，进一步充分发挥了财务预算对企业经营活动的指导促进作用。
（四）及时调控预算考核过程
预算考核和奖惩是企业进行预算管理的有效手段，通过制定预算责任制，对全员执行预算的情况进行奖惩，使预算编制的效果在这一过程中得以体现。在预算考核过程中应主要注意以下几点：（1）要依托良好的企业文化氛围，营造良好的预算考核环境，通过明晰的、具有激励性的奖励制度，使企业全员对预算的编制和执行情况有充分的了解，提高员工对预算的认知程度，促进预算指标的优化，达到“控制、激励”的目标。（2）合理划分可控指标和非可控指标，并对其进行分别对待。对可控指标进行重点分析、及时处理。（3）要对绩效指标和管理指标进行考核。管理指标有时比绩效指标更能说明问题。在预算考核过程中要及时、全面收集和梳理管理指标，充分利用这些指标完成对预算执行的考核。
（五）对资金进行集约化、综合化管理
财务预算作为综合预算，关键就是要处理资产的盈利性和流动性，预测企业的成本和风险，其中也包括对资金筹集的预算管理，通过预算制定合理的筹资方案，促使管理者和财务部门合理安排企业的资金结构，实现有效的资金运用。现金流预算作为财务预算中的核心内容，通过合理安排现金持有量，能够使企业在保持良好的资金流动性的基础上获得更多的盈利。实践中，现金流预算工作主要考虑以下两方面的内容：（1）根据企业实际经营需求安排资金，权衡风险与收益，制定合理的资金组合策略；（2）结合企业发展的实际情况，不断改进和完善企业财务结构。
（编辑：晏文）