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2010年五一前夕,我县全面开展了推动“城镇化进程”的宣传及实践,城中村的房屋几日之内被拆除,在此过程中有人欢喜有人忧,一些人对生活环境的改善、居住环境的改善充满憧憬,一些人对于住上高楼后的生活怎么过、生活来源是什么产生疑虑。我就此产生了一些看法,在此谈谈。
一、推进城镇化进程,加快新农村建设有其必要性
十一届三中全会以来,我国农村实行了家庭联产承包责任制,统分结合的双层经营制度,调动了农民生产的积极性,农村经济有了迅速的发展,农民生活水平有了大幅度的提高,但近年来农村又出现了一些不容忽视的问题。(1)农业生产资料价格上涨,农民增产不增收,城乡收入差距较大。(2)农业生产率有了提高,种、收基本实现了机械化,富余下来的劳动力需要转移,但农村的第二、第三产业化相对滞后,解决不了剩余劳动力就业问题,农民只能背井离乡去城市打工,但金融危机又使他们难以找到合适的工作,即使能找到,大量人口聚集城市也会给城市造成相当大的压力。(3)农村私营经济急需发展,但土地问题难以解决,有些乡镇出现了私占民田建厂房的现象,乱占耕地威胁到农业基础地位,威胁到国家粮食安全。(4)土地分散经营制约了机械化的充分使用,不利于农业劳动生产率的提高,“八五”期间,我国机械拥有量(农用拖拉机)仅有75.9万台,农村机耕面积仅占耕地面积的55%,农村从事种植业的劳动力人均生产粮食仅1604千克,这些数字不但远低于发达国家,而且低于不少发展中国家。提高农村的劳动生产率需适度规模经营,解决这些问题,需要改变城乡二元制结构,给农村经济发展提供广阔的空间。我国对2010年农业农村工作总体要求是:全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会,以及中央经济工作会议精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求,把改善农村生产作为调整国民收入分配格局的重要内容,把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措,把建设现代化农业作为转变经济发展方式的重大任务,把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力,按照积极保供给,增收惠民生、改革促统筹、经济增后劲的基本思路,毫不松懈地抓好“三农”工作,继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。我国农村的现状需要推动新农村建设,推进城镇化进程,党和国家也有政策上的支持,所以新农村的建设、城镇化的推进有其客观的必然性。而且推进城镇化有利于改变城乡二元结构,调动农民的积极性和创造性,提高农民生活水平,实现社会公平,刺激农民消费,推动经济增长,促进第一、第二、第三产业协调发展,促进产业结构优化升级。
二、推进城镇化进程中应注意把握的几个问题
(一)抓紧制定促进城镇发展的的各项政策、法规。新农村建设,城镇化发展不是简单的居住环境的变化,而是人们生存方式的变化,谋生方式的变化,是思维方式的变化,在实施过程中会出现一系列的社会矛盾,应进行研究、预见,提高推进过程的自觉性,更好贯彻“以人为本”的理念,必须制定相应的政策,做到有法可依。加强宣传力度,让广大农村了解城镇化实施的好处,懂得相关法律法规,并征求民意,从群众中来,到群众中去,深入调查研究,制定出真正让人民满意的可行性方法。
(二)推进城镇化要从实际出发,具体问题具体分析,科学规划,合理布局,积极稳妥推进。从我县来说,有的村私营经济发展快,比较集中,剩余劳动力转移途径广,急需土地集中,适度规模经营,而私营业主又急需扩大规模,缺少工业用地,这就可以集中附近几村并在一村搬入高层住宅,结余下来的土地发展农村的二三产业,这样既可以提高农民收入,又可以解决工商业用地短缺问题;有的村从事传统的种植业,可以适度规模经营,完善土地承包流转,建立农村土地合作社,把土地包给种植能手,剩余劳动力到农村二三产业创业增收,又可以提高机械化水平;有的村养殖业发展较好,可以建立养殖业合作社,这也可以带动为养殖业服务的各行业的发展,又可以转移劳动力。
(三)抓住重点,现阶段主要发展重点镇,防止一哄而上、“一刀切”,积极稳妥推进。我们应当抓住机遇,理清思路,明确目标,发现优势,趋利避害,挖掘潜力,找准符合各镇实际的发展路子和工作重点,牵住城镇建设这一城镇化进程的牛鼻子,适当超前投入,加快建设,使城镇化进程与经济社会发展齐头并进。
(四)抓好典型,进行试点,总结经验,进行推广,增加可行性。
(五)保护环境,坚持科学发展观,加强规划和环卫管理。规划的实施管理是城镇管理最难且最重要的工作,一放松就会出现问题,一出问题就会造成损失,一心软就会带来后患。要时时注意城镇规划区内的动态,发现动土、翻建、立杆拉线、埋管挖沟、搭棚搭架(塔)、铺路筑桥、破墙开窗(门)等情况,都应到场检查审核,对照规划该阻止的阻止,该纠正的纠正,该停工的停工,该拆除的尽快拆除。水、电、暖、液化气、交通、环保等部门要通力协作,互相配合,在城镇化进程中应注意人与自然、人与社会协调发展,造福子孙后代。
(六)建立健全农村社会保障体系,解除农民的后顾之忧,促进社会稳定和谐。城镇要发展就要用土地,城镇(含工业园区)所在村的农民将会失去承包的土地(许多农民将不存在一分土地),如何处理好征地补偿政策,既影响当前发展环境和社会稳定,又关系农民长远的生活保障问题。征地之所以难,恐怕我们的政策处理缺少合理性。是否可以考虑将征地款的一部分用于农民的养老保险,低门槛进入,低标准享受,以解决失地农民的后顾之忧,缓解征地难问题。
总之,城镇化进程是一项系统工程,既要抓好重点,又要统筹兼顾,把这项利国、利民工程做好,让人民共享改革发展成果。
一、推进城镇化进程,加快新农村建设有其必要性
十一届三中全会以来,我国农村实行了家庭联产承包责任制,统分结合的双层经营制度,调动了农民生产的积极性,农村经济有了迅速的发展,农民生活水平有了大幅度的提高,但近年来农村又出现了一些不容忽视的问题。(1)农业生产资料价格上涨,农民增产不增收,城乡收入差距较大。(2)农业生产率有了提高,种、收基本实现了机械化,富余下来的劳动力需要转移,但农村的第二、第三产业化相对滞后,解决不了剩余劳动力就业问题,农民只能背井离乡去城市打工,但金融危机又使他们难以找到合适的工作,即使能找到,大量人口聚集城市也会给城市造成相当大的压力。(3)农村私营经济急需发展,但土地问题难以解决,有些乡镇出现了私占民田建厂房的现象,乱占耕地威胁到农业基础地位,威胁到国家粮食安全。(4)土地分散经营制约了机械化的充分使用,不利于农业劳动生产率的提高,“八五”期间,我国机械拥有量(农用拖拉机)仅有75.9万台,农村机耕面积仅占耕地面积的55%,农村从事种植业的劳动力人均生产粮食仅1604千克,这些数字不但远低于发达国家,而且低于不少发展中国家。提高农村的劳动生产率需适度规模经营,解决这些问题,需要改变城乡二元制结构,给农村经济发展提供广阔的空间。我国对2010年农业农村工作总体要求是:全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会,以及中央经济工作会议精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求,把改善农村生产作为调整国民收入分配格局的重要内容,把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措,把建设现代化农业作为转变经济发展方式的重大任务,把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力,按照积极保供给,增收惠民生、改革促统筹、经济增后劲的基本思路,毫不松懈地抓好“三农”工作,继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。我国农村的现状需要推动新农村建设,推进城镇化进程,党和国家也有政策上的支持,所以新农村的建设、城镇化的推进有其客观的必然性。而且推进城镇化有利于改变城乡二元结构,调动农民的积极性和创造性,提高农民生活水平,实现社会公平,刺激农民消费,推动经济增长,促进第一、第二、第三产业协调发展,促进产业结构优化升级。
二、推进城镇化进程中应注意把握的几个问题
(一)抓紧制定促进城镇发展的的各项政策、法规。新农村建设,城镇化发展不是简单的居住环境的变化,而是人们生存方式的变化,谋生方式的变化,是思维方式的变化,在实施过程中会出现一系列的社会矛盾,应进行研究、预见,提高推进过程的自觉性,更好贯彻“以人为本”的理念,必须制定相应的政策,做到有法可依。加强宣传力度,让广大农村了解城镇化实施的好处,懂得相关法律法规,并征求民意,从群众中来,到群众中去,深入调查研究,制定出真正让人民满意的可行性方法。
(二)推进城镇化要从实际出发,具体问题具体分析,科学规划,合理布局,积极稳妥推进。从我县来说,有的村私营经济发展快,比较集中,剩余劳动力转移途径广,急需土地集中,适度规模经营,而私营业主又急需扩大规模,缺少工业用地,这就可以集中附近几村并在一村搬入高层住宅,结余下来的土地发展农村的二三产业,这样既可以提高农民收入,又可以解决工商业用地短缺问题;有的村从事传统的种植业,可以适度规模经营,完善土地承包流转,建立农村土地合作社,把土地包给种植能手,剩余劳动力到农村二三产业创业增收,又可以提高机械化水平;有的村养殖业发展较好,可以建立养殖业合作社,这也可以带动为养殖业服务的各行业的发展,又可以转移劳动力。
(三)抓住重点,现阶段主要发展重点镇,防止一哄而上、“一刀切”,积极稳妥推进。我们应当抓住机遇,理清思路,明确目标,发现优势,趋利避害,挖掘潜力,找准符合各镇实际的发展路子和工作重点,牵住城镇建设这一城镇化进程的牛鼻子,适当超前投入,加快建设,使城镇化进程与经济社会发展齐头并进。
(四)抓好典型,进行试点,总结经验,进行推广,增加可行性。
(五)保护环境,坚持科学发展观,加强规划和环卫管理。规划的实施管理是城镇管理最难且最重要的工作,一放松就会出现问题,一出问题就会造成损失,一心软就会带来后患。要时时注意城镇规划区内的动态,发现动土、翻建、立杆拉线、埋管挖沟、搭棚搭架(塔)、铺路筑桥、破墙开窗(门)等情况,都应到场检查审核,对照规划该阻止的阻止,该纠正的纠正,该停工的停工,该拆除的尽快拆除。水、电、暖、液化气、交通、环保等部门要通力协作,互相配合,在城镇化进程中应注意人与自然、人与社会协调发展,造福子孙后代。
(六)建立健全农村社会保障体系,解除农民的后顾之忧,促进社会稳定和谐。城镇要发展就要用土地,城镇(含工业园区)所在村的农民将会失去承包的土地(许多农民将不存在一分土地),如何处理好征地补偿政策,既影响当前发展环境和社会稳定,又关系农民长远的生活保障问题。征地之所以难,恐怕我们的政策处理缺少合理性。是否可以考虑将征地款的一部分用于农民的养老保险,低门槛进入,低标准享受,以解决失地农民的后顾之忧,缓解征地难问题。
总之,城镇化进程是一项系统工程,既要抓好重点,又要统筹兼顾,把这项利国、利民工程做好,让人民共享改革发展成果。