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国有土地使用权出让合同作为一种特殊的合同，兼具民事合同与行政合同的特征，对其法律性质的界定，司法实践中的认识不尽相同，由此引发一系列问题。本文对土地使用权出让合同进行了深入的分析，指出了国有土地使用权合同的行政合同性质。将国有土地使用权出让合同定义为行政合同，有利于土地行政主管部门行使土地行政管理权，也有利于维护行政相对人的合法权益。