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任何权力需要接受外部的监督和制约已成为基本共识。转型时期，行政权力容易异化，行政人员容易腐化，因而行政权也毫不例外的需要接受外部监督。我国《宪法》在分配国家权力的时候，赋予了国家权力机关对行政机关监督的权力。以制度构建的角度梳理国家权力机关对行政主体监督的状况，从而深入分析国家权力机关在实施监督权的过程中面临的困境；在全面推进依法治国背景下，构建“法治框架下的全民监督模式”，保障国家权力机关对行政主体监督的效能，是建设法治政府的关键步骤。