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改革开放过程中出现的价格“双轨制”、养老金“双轨制”等已广为人知，而有一种“双轨制”并未引起足够的重视，那就是在社会各个领域中都广泛存在的明规则和潜规则并行的规则“双轨制”。规则“双轨制”削弱了明规则的权威，造成公开制度的名实分立，侵害了社会正义，破坏了社会经济秩序。解决规则“双轨制”问题必须压缩潜规则的运行空间，进而消除潜规则。