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【摘 要】动物检疫是控制、预防和扑灭动物疫病的一项重要措施之一，石山地区因特殊的地理环境动物检疫存在一些严峻问题期待解决。
【关键词】动物检疫；存在问题；对策
实施动物检疫是控制、预防和扑灭动物疫病的一项重要措施之一，同时也是确保市场安全肉、放心肉，保障人民身体健康的重要措施。随着社会主义市场经济的不断发展，人民生活水平不断提高，对食品质量卫生安全越来越重视，动物的防疫检疫工作也越来越受到社会关注。检疫与养殖者的生产生活、与动物疫病防控、畜牧业经济发展、与“三农”问题、新农村建设和社会稳定息息相关。如何提高检疫质量，降低动物或动物产品传播动物疫病的风险，保护养殖业发展和人民身体健康，促进各地之间畜产品广泛流通，已成为兽医工作者面临的重大问题。特别是石山地区因特殊的地理环境和社会因素，动物检疫存在一些严峻问题期待解决。
1.存在问题
1.1石山地区农村群众文化较低，对动物检疫认识不足
从七十年代开始，我国先后颁布了《动物检疫技术规程》、《家畜家禽防疫条例》、《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》等一系列动物防疫和检疫的法律、法规，在石山地区由于自然条件较差，养殖规模小，动物及产品流通主要靠商贩上门收购，养殖户很少将动物及产品拿到市场销售。加上石山地区群众文化基础相对落后，很多法律常识人们不懂或不理解。
1.2检疫体系不健全，工作机制不完善
从目前的管理体制看，县级设有动物检疫监督机构，但人员编制少，很多地方承担检疫业务的是兽医站（动物疫病防控中心）和乡镇水产畜牧兽医站的人员，检疫的权利、责任、义务、目标难以明确展现出来。以广西都安县为例，县动物监督所编制仅5人，要承担全县19个乡镇20多个市场检疫监督任务，管理常出现力不从心，检疫执法力度不强，达不到约束和威慑不法分子的效果，出现了法律规范管理“盲区”。工作中有法不依、执法不严、违法难纠的现象出现。
1.3产地检疫长期不到位
由于石山地区特殊地理环境的影响，养殖户分布面广，养殖规模小，交通不便利，群众动物报检难，因此，产地检疫工作面广、量大、难度大、涉及到千家万户等原因，至今未能全面推行产地检疫，产地检疫率一直无法有效提高，进一步加大了动物疫病扩散流行的隐患。
1.4屠宰检疫不规范
一是开展定点屠宰场少、范围小。如山区乡一级办屠宰场由于屠宰量小、办一个规范的屠宰场费用大，收不抵支，由于屠宰量少，经营分散，往往无法克服检疫执法成本过高，导致直接支出超过应收取的检疫费，使得难以很好地进行检疫监管。因此，较小的山区乡目前没有屠宰场，检疫部门很难开展宰前检疫。二是大多数屠宰场点设施简陋，屠宰工艺和手段比较原始，防疫条件不符合要求，检疫措施难以落实到位。
1.5设备设施不全，手段落后制约检疫工作的提升
目前基层检疫人员基本上是靠着“一支体温计、一把检疫刀”进行一般性的常规检查，漏检率较高，准确程度相对较差，而且只能检出常见的传染病和寄生虫病，对潜伏期的疫病则难以发现。消毒设施匮乏，具体工作中往往无法落实消毒措施。国家目前虽配备部份防疫设备、检疫器械，但乡级技术人员少，没有到上级业务部门进行专业培训，使用很少。
2.对策与措施
2.1加大动物防疫、检疫科普宣传，提高群众的自我防范意识
检疫工作既是一项技术性工作，也是一项社会性工作，需要广大群众的大力支持，只有在群众意识提高的基础上，检疫工作才能全面贯彻于始终。因此，要加强对群众的防疫和检疫科普宣传，加强对群众自我保护的教育。通过群众自我保护意识的教育，提高群众的自我保护意识，使群众更好的配合检疫工作，自觉抵制不法行为，开创检疫、防疫工作的新局面。
2.2顺体制，统一管理
要依《中华人民共和国动物防疫法》规定县级以上动物防疫监督机构设检疫员的规定，政府在人员编制要按照业务量方面考虑，配足检疫机构人员，要明确在乡（镇）工作的检疫员为动物防疫机构工作人员的身份，办理执法委托手续，代表政府行使动物防疫检疫的行政执法，及时办理动检人员《行政执法证》的办证和换证，完备合法手续。检疫执法应按公务员管理，接受年度审查。
2.3化动检人员的教育，提高动检执法人员的素质
市、县兽医行政主管部门，每年都应举办专业技术培训班，对在职检疫人员进行轮训，使在职检疫人员每年每人能够有1-2次培训机会。组织学习相关法律知识和业务技能知识，定期进行职业道德教育，定期检查检疫人员的工作，强化管理。对长时间业务能力不能提高、职业道德差、执法水平低、执法不公、执法不严、不适应工作的，要及时给予调整工作，努力提高检疫队伍的整体素质，使我们的检疫队伍更好的适应于畜牧业生产和人民身体健康发展要求。
2.4强化宣传，正确引导
针对石山地区农村群众文化落后和留守在家的老、弱、文盲者实际，要采取广泛宣传，分类指导，逐屯逐户去开展动物防疫知识宣传，以各种宣传方式，如标语、对比事例、反面教材去宣染，以地方语言去亲近说教，以关怀民众的姿态去感化，正确引导群众对防疫、检疫工作的认识，提高农村动物防疫、检疫和法律意识，让广大群众自觉接受动物防疫和产地检疫报检，使防疫、检疫工作从被动性向主动方向转变。
2.5全面推行动物免疫耳标识和产地检疲
按农业部《动物免疫耳标识的管理办法》和《动物检疫管理办法》的要求，按程序免疫规程，定期进行免疫，已免疫的牲畜一律佩戴国家统一制作的标识。以乡为单位设报检点，牲畜在出村出乡前进行产地检疫，杜绝带病的畜禽进入市场流通，避免在流通中临时补免和补戴免疫耳标，造成疫病带来肉品质量下降和对人类健康的危害。
2.6保障经费，改善动物检疫设施
政府要将动物防疫监督机构纳入地方财政全额预算管理范畴，由公共财政足额保障其人员工资和日常运转费用，其依法收取的检疫等行政事业性收费和罚没收入一律上缴财政，实行“收支两条线”管理，解除其后顾之忧，当今疫病的各种诊断技术、診断方法多，精确度高。政府每年应安排一定的经费，购置检疫诊断设置，配备县以下基层检疫单位，改善检疫手段，用先进的技术代替落后的人眼检疫，完善服务，提高检疫质量。检疫收费，应坚持以检养检的原则，全部用于检疫服务，强化检疫手段，完善检疫服务。特别是要装备快速检测设备，发展切实可行的快速检疫技术，逐步建立健全实验室体系，及时发现和识别动物病害，以便进行无害化处理，从而达到检疫的目的。要配备好检疫监督执法中所必需的交通、取证、办案等设备设施，逐步改变办案难的问题。
【关键词】动物检疫；存在问题；对策
实施动物检疫是控制、预防和扑灭动物疫病的一项重要措施之一，同时也是确保市场安全肉、放心肉，保障人民身体健康的重要措施。随着社会主义市场经济的不断发展，人民生活水平不断提高，对食品质量卫生安全越来越重视，动物的防疫检疫工作也越来越受到社会关注。检疫与养殖者的生产生活、与动物疫病防控、畜牧业经济发展、与“三农”问题、新农村建设和社会稳定息息相关。如何提高检疫质量，降低动物或动物产品传播动物疫病的风险，保护养殖业发展和人民身体健康，促进各地之间畜产品广泛流通，已成为兽医工作者面临的重大问题。特别是石山地区因特殊的地理环境和社会因素，动物检疫存在一些严峻问题期待解决。
1.存在问题
1.1石山地区农村群众文化较低，对动物检疫认识不足
从七十年代开始，我国先后颁布了《动物检疫技术规程》、《家畜家禽防疫条例》、《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》等一系列动物防疫和检疫的法律、法规，在石山地区由于自然条件较差，养殖规模小，动物及产品流通主要靠商贩上门收购，养殖户很少将动物及产品拿到市场销售。加上石山地区群众文化基础相对落后，很多法律常识人们不懂或不理解。
1.2检疫体系不健全，工作机制不完善
从目前的管理体制看，县级设有动物检疫监督机构，但人员编制少，很多地方承担检疫业务的是兽医站（动物疫病防控中心）和乡镇水产畜牧兽医站的人员，检疫的权利、责任、义务、目标难以明确展现出来。以广西都安县为例，县动物监督所编制仅5人，要承担全县19个乡镇20多个市场检疫监督任务，管理常出现力不从心，检疫执法力度不强，达不到约束和威慑不法分子的效果，出现了法律规范管理“盲区”。工作中有法不依、执法不严、违法难纠的现象出现。
1.3产地检疫长期不到位
由于石山地区特殊地理环境的影响，养殖户分布面广，养殖规模小，交通不便利，群众动物报检难，因此，产地检疫工作面广、量大、难度大、涉及到千家万户等原因，至今未能全面推行产地检疫，产地检疫率一直无法有效提高，进一步加大了动物疫病扩散流行的隐患。
1.4屠宰检疫不规范
一是开展定点屠宰场少、范围小。如山区乡一级办屠宰场由于屠宰量小、办一个规范的屠宰场费用大，收不抵支，由于屠宰量少，经营分散，往往无法克服检疫执法成本过高，导致直接支出超过应收取的检疫费，使得难以很好地进行检疫监管。因此，较小的山区乡目前没有屠宰场，检疫部门很难开展宰前检疫。二是大多数屠宰场点设施简陋，屠宰工艺和手段比较原始，防疫条件不符合要求，检疫措施难以落实到位。
1.5设备设施不全，手段落后制约检疫工作的提升
目前基层检疫人员基本上是靠着“一支体温计、一把检疫刀”进行一般性的常规检查，漏检率较高，准确程度相对较差，而且只能检出常见的传染病和寄生虫病，对潜伏期的疫病则难以发现。消毒设施匮乏，具体工作中往往无法落实消毒措施。国家目前虽配备部份防疫设备、检疫器械，但乡级技术人员少，没有到上级业务部门进行专业培训，使用很少。
2.对策与措施
2.1加大动物防疫、检疫科普宣传，提高群众的自我防范意识
检疫工作既是一项技术性工作，也是一项社会性工作，需要广大群众的大力支持，只有在群众意识提高的基础上，检疫工作才能全面贯彻于始终。因此，要加强对群众的防疫和检疫科普宣传，加强对群众自我保护的教育。通过群众自我保护意识的教育，提高群众的自我保护意识，使群众更好的配合检疫工作，自觉抵制不法行为，开创检疫、防疫工作的新局面。
2.2顺体制，统一管理
要依《中华人民共和国动物防疫法》规定县级以上动物防疫监督机构设检疫员的规定，政府在人员编制要按照业务量方面考虑，配足检疫机构人员，要明确在乡（镇）工作的检疫员为动物防疫机构工作人员的身份，办理执法委托手续，代表政府行使动物防疫检疫的行政执法，及时办理动检人员《行政执法证》的办证和换证，完备合法手续。检疫执法应按公务员管理，接受年度审查。
2.3化动检人员的教育，提高动检执法人员的素质
市、县兽医行政主管部门，每年都应举办专业技术培训班，对在职检疫人员进行轮训，使在职检疫人员每年每人能够有1-2次培训机会。组织学习相关法律知识和业务技能知识，定期进行职业道德教育，定期检查检疫人员的工作，强化管理。对长时间业务能力不能提高、职业道德差、执法水平低、执法不公、执法不严、不适应工作的，要及时给予调整工作，努力提高检疫队伍的整体素质，使我们的检疫队伍更好的适应于畜牧业生产和人民身体健康发展要求。
2.4强化宣传，正确引导
针对石山地区农村群众文化落后和留守在家的老、弱、文盲者实际，要采取广泛宣传，分类指导，逐屯逐户去开展动物防疫知识宣传，以各种宣传方式，如标语、对比事例、反面教材去宣染，以地方语言去亲近说教，以关怀民众的姿态去感化，正确引导群众对防疫、检疫工作的认识，提高农村动物防疫、检疫和法律意识，让广大群众自觉接受动物防疫和产地检疫报检，使防疫、检疫工作从被动性向主动方向转变。
2.5全面推行动物免疫耳标识和产地检疲
按农业部《动物免疫耳标识的管理办法》和《动物检疫管理办法》的要求，按程序免疫规程，定期进行免疫，已免疫的牲畜一律佩戴国家统一制作的标识。以乡为单位设报检点，牲畜在出村出乡前进行产地检疫，杜绝带病的畜禽进入市场流通，避免在流通中临时补免和补戴免疫耳标，造成疫病带来肉品质量下降和对人类健康的危害。
2.6保障经费，改善动物检疫设施
政府要将动物防疫监督机构纳入地方财政全额预算管理范畴，由公共财政足额保障其人员工资和日常运转费用，其依法收取的检疫等行政事业性收费和罚没收入一律上缴财政，实行“收支两条线”管理，解除其后顾之忧，当今疫病的各种诊断技术、診断方法多，精确度高。政府每年应安排一定的经费，购置检疫诊断设置，配备县以下基层检疫单位，改善检疫手段，用先进的技术代替落后的人眼检疫，完善服务，提高检疫质量。检疫收费，应坚持以检养检的原则，全部用于检疫服务，强化检疫手段，完善检疫服务。特别是要装备快速检测设备，发展切实可行的快速检疫技术，逐步建立健全实验室体系，及时发现和识别动物病害，以便进行无害化处理，从而达到检疫的目的。要配备好检疫监督执法中所必需的交通、取证、办案等设备设施，逐步改变办案难的问题。