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摘要：纵观全球，经济强国必定是航空强国。航空工业是大国强国博弈的高端平台，是大国强国快速发展的助推器。
通用航空是航空工业发展的重要支撑，世界上的航空大国必定是通用航空的强国。中国向航空强国挺进，必然会带动通用航空的快速发展，而通用航空的快速发展也将有力促进中国迈向航空强国的步伐。河北省确立建设沿海经济社会发展强省的奋斗目标。为实现这一目标，必须寻求若干朝阳产业作为支撑。按照我国航空工业的结构布局，河北省把发展通用航空和通用航空产业基地建设列为建设沿海经济社会发展强省的一项重大战略举措，无疑是十分必要和非常及时的。
关键词：航空工业 通用航空 区域经济 机遇管理
Develops the general utility aviation is Hebei constructs the coastal economic society to develop a strong province significant action
Zhang Shuwei Wang Zhenguo
Abstract:Looks over the whole world,the economical powerful nation is surely the aviation powerful nation.The aviation industry is the great nation powerful nation gambling high end platform,is the great nation powerful nation fast development auxiliary booster.
The general utility aviation is the aviation industry development important support,in the world aviation great nation is surely the general utility aviation powerful nation.China pushes onward to the aviation powerful nation,can lead the general utility aviation inevitably the fast development,but the general utility aviation fast development will be also powerful promotes China to advance to the aviation powerful nation the step.Hebei Province establishes constructs the coastal economic society to develop the strong province goal.In order to achieve this goal,must seek certain sunrise industry to take the support.According to our country aviation industry structural configuration,Hebei Province lists as the development general utility aviation and the general utility aviation industry base construction constructs the coastal economic society to develop a strong province significant strategic action,without doubt is extremely essential and extremely prompt.
Keywords:Aviation industryGeneral utility aviationRegion economyOpportunity management
【中圖分类号】F407.5【文献标识码】B 【文章编号】1009-9646(2008)09-0136-04
1.引言
纵观全球，经济强国必定是航空强国。航空工业是大国强国博弈的高端平台，是大国强国快速发展的助推器。大型飞机是世界大国强国的重要标志和支撑。美国波音公司、欧盟空客公司至今仍是垄断国际的大型飞机的两大巨头。中国的大型飞机已经经国务院常务会议批准作为重大科技专项正式立项。这表明：中国的发展将站在一个崭新的历史起点，向着大国崛起迈开坚实的步伐。
通用航空是航空工业发展的重要支撑，世界上的航空大国必定是通用航空的强国。中国向航空强国挺进，必然会带动通用航空的快速发展，而通用航空的快速发展也将有力促进中国迈向航空强国的步伐。河北省确立建设沿海经济社会发展强省的奋斗目标。为实现这一目标，必须寻求若干朝阳产业作为支撑。按照我国航空工业的结构布局，河北省把发展通用航空和通用航空产业基地建设列为建设沿海经济社会发展强省的一项重大战略举措，无疑是十分必要和非常及时的。
2.航空工业的战略地位
当代航空工业已发展成为知识密集、技术密集、高投入、高风险、高附加值和军民结合型高技术产业，是维系国家安全、促进国民经济发展和体现综合国力的战略性产业，如图1所示。
如今，人类社会已经进入第二个航空百年。人类社会对航空工业的需求越来越大。现代航空产品是尖端技术的集成，航空工业涉及70多个学科和工业领域大部分产业，是装备制造业中关联性最广、带动性最强的产业。统计资料表明：向航空工业投入1美元，10年后相关产出是80美元；按单位重量创造价值计算，如果造船为1，小汽车为9，计算机为300，则喷气客机为800，航空发动机为1400。对于航空运输有研究数字表明：每新增100万航空旅客，就会直接创造出800～1000个工作岗位；每新增10万吨航空货物运量，将直接创造出800个工作岗位；每小时新增一个航班，将直接增加750个工作岗位。
航空工业在构成一个国家完整产业体系和经济社会协调发展的及科技进步中的巨大牵引作用，早已成为世界各国政府高层的共识。为此，无论是经济强国还是新兴的有科技竞争力的国家，都在不遗余力的发展自己的航空工业。欧盟在2001年1月发表题为《欧洲航空2020年愿景》报告。报告中明确提出欧洲要在2020年之前，在航空领域赢得全球领导地位。美国总统布什在2006年底签署了美国《国家航空研究与发展（R&D）政策》总统令，这是美国历史上第一份有关国家航空R&D方面的政府政策性文件。该文件的签署明确地表明，美国政府将保持其在航空领域领先地位作为一项国家意志加以落实。中共中央国务院在2006年颁布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020）》把“大型飞机”列为16个重大专项之一，之后国务院常务会议已正式批准立项；把“低空多用途通用航空飞行器”列为11个重点领域68项优选主题之一。这表明中国政府开始提升中国航空工业的战略地位。
3.差距就是机遇
3.1 中国是航空大国但不是强国。
根据国际民航组织（ICAO）统计：在2005年，中国大陆空运总量就超过日本、英国、德国仅次于美国，位居世界第二位。中国正在成为世界第二大空运市场。但中国仅是航空大国还不是航空强国。因为完成这些运输量机队大都是外国飞机，国产飞机仅占2.6%。据统计截止2006年12月31日中国大陆运输类航空器在册数为1047架，按制造厂家分布：波音公司613架占58.55%，空客公司325架占31.04%，其他厂家109架占10.41%（含国产27架）。如图2所示。
3.2 通用航空欠发达。
通用航空是指商业定期航班之外的所有民用航空活动。之所以采用“排除法”来定义通用航空是因为通用航空覆盖面太广。它包括：农林航空作业、工业航空作业、公务（商务）飞行、私人飞行、航空观光旅游、航空探测、测绘、航空摄录、航空救护、航空体育竞技……等等。据统计：全世界民用飞机共有36万架，其中通用航空飞机为33万架占91.67%。因此，有人说“全世界飞机中十分之九是民用飞机，民用飞机中十分之九是通用飞机。”两个“十分之九”形象地概括了通用航空的基础性地位。美国和欧洲的航空制造业就是在通用航空基础
上发展起来的。
通用航空不仅自身创造财富还为航空运输和空中防务提供成熟的飞行员、航空与维护技术等。因此，通用航空是一个国家航空工业的基础。无论从机队数量、飞行时间总量、从业人员都大大超过航班运输。如图3所示，是一个正态三角形。
由于种种原因，中国的通用航空尚欠发达。截止2006年底，中国大陆通用类航空器在册数为714架，占全部在册数1761架的40.54%，与世界通用航空发达国家相差很大，详见表1。
我国国土面积与美国、澳大利亚、加拿大、巴西等国相差不多，而通用飞机所有量则相差悬殊，几乎不在同一数量级。形态分布为倒置三角形。
3.3 通用航空市场潜力巨大。
有关方面曾对2006年的通用航空市场规模进行分析，详见表2。
这 17.9亿人民币的市场规模是2006年通用航空飞行作业量达到9.87万个飞行小时实现的。这尽管是历史新高，但与2004年的美国通用航空作业量2182万飞行小时比就差得太多了。2005年包括制造业在内通用航空产业为美国经济贡献1500亿美元，直接或间接地为社会提供了近126.5万个就业机会。截止2005年底，美国通用飞机全球出货量达到了3580架，所有这些都是经济发达、实力强大的标志。
另外，对表2所列的项目，无论是工业航空还是农林航空，在中国的应用仅是凤毛麟角。中国大陆有20多亿亩农田，飞机作业的仅有3450万亩，仅占全部耕地的1.7%，而美国多达45%；中国还有7500万公顷的宜林荒山和47亿亩草原、草场，都需要飞行播种、除虫、养护等。至于工业航空作业也是近年鲜有，处于起步階段。
作为通用航空一种重要方式——公务（商务）飞行——作为一种高效、快捷、安全、舒适、私密性好的出行方式，成为发达国家政府要员、商贾名流出行首选。特别是2001年“9.11”和2003年“非典”事件后，公务（商务）飞行需求强劲上升。公务（商务）飞行被定义为：通用航空的一种方式，指使用民用航空器按单一用户（政府机构、社会团体或个人，企业单位，事业单位）确定时间和始发地、目的地，为其行政事务、商业活动、社会活动提供无客票飞行服务。通常使用30座以下的民用航空器。这种飞行服务，在发达国家已是司空见惯，极为普及。
一项研究表明，每周都要商务旅行的人使用私人飞机而不是搭乘航班飞机，每年可节省一个月的工作时间。在惜时如金的发达国家，私人飞机和私人飞行占通用航空的六成以上。美国政府在2001年就推出“小型飞机运输系统（SATS）”的设想，其目的就是：在10年内让小飞机实现4倍于高速公路的速度，到达全国75%的城镇，乡村和偏远地区的目的地。在25年内到达90%的地区。私人飞机与私人游艇不同，私人飞机首先是一种快速、便捷、舒适的交通工具，而游艇则是奢侈的消费品。同时空中飞行体现一种“航空文化”——探险、刺激，“万物皆在我之下”的自豪感、自信感。
据统计，2004年全球公务机用户达到15050户。使用飞机达23013架。其中美国用户达11070户，使用飞机15704架，分别占全球的73.6%和68.2%。而我国2006年底注册的两家“公务机有限公司”共有飞机16架。我国注册的私人飞机仅有3人（架），而美国有20多万架。
航空运输和通用航空最主要的基础设施就是机场（起降点）。截止2006年底，中国大陆运输机场147个，定期航班通航机场142个，通用航空机场（含起降点）397个。就是这些机场竟有七成以上（包括石家庄机场）经营亏损。是机场太多了吗？非也！美国各类机场数量达到18345个，密度为0.6/1000km2，每个机场服务人口均为52万人；而我国机场密度仅为0.153/1000km2，平均每个机场服务人口近1000万。不仅无法与美、英、法、德等发达国家相比，甚至远低于许多发展中国家。巴西平均每个机场服务人口15万，印度人口仅次于中国，平均每个机场服务人口也只有300万。所以，不是机场多，而是飞机太少，尤其是通用航空飞机太少。举世公认：一英里的公路哪儿都到不了，而一英里机场跑道却可以到任何地方。公路尤其是高速公路尽管可以修成四通八达的公路网，但耗费的成本都是修建机场数倍或数千倍，特别是对自然资源的损害是无法衡量的。
综上所述，我国通用航空与发达国家的差距十分巨大，差距就是商机，就是机遇。
3.4 影响通用航空产业发展的因素分析。
3.4.1 政策导向和专项投资研发费用缺失。
中国的航空工业基础是根据国防战略需要以空中防务为主按军品型号布局发展起来的。20世纪50年代在前苏联的支持下，开始大规模建设航空工业，时至今日已经形成了比较完整的，配套齐全的航空研究、设计、试验、生产制造体系。70年代曾有“运十”研制，已试飞成功，但“运交华盖”而夭折。进入80年代改革开放，实行“军转民”以来，又开始进行或参与民机研制。但是缺少政策导向和国家投资的支持，发展缓慢。尤其是通用航空飞机的研究与开发很难提到国家决策层面上。由于航空工业战略地位，没有政府的支持与扶植很难发展，就是市场经济发达的欧美国家，波音和空客公司没有政府支持发展如此强大几乎是不可能的，尽管他们为此常打口水仗。石飞公司建厂三十多年，几乎没有得到国家下达的型号研制任务和资金支持，全靠企业自力更生，艰苦奋斗去拼搏。
3.4.2 空域资源仍处在高度垄断之中。
一个产业的发展除了政策法规之外就是资源了，没有充足的资源配置，任何产业都难于发展。如同土地是稀缺资源一样，天空也是宝贵的资源。目前，空域没有开放，飞行申报手续繁杂，环节多，作业飞行受到限制，削弱了通用航空机动灵活、快捷方便的作业优势。通航公司为此叫苦连天，一些拥有专机企业，一些购买私人飞机的个人想飞飞不起来，更是万般无奈。
3.4.3 标准法制不健全。
如适航标准、航材供应、机场收费、事故评估等通用航空尚无完整的标准法规体系，套用民用运输类航空标准、法规，导致门槛过高而制约发展。
随着经济发展，社会进步，上述制约因素开始好转，转向有利于通用航空产业发展方向。
4.河北省打造通用航空强省的独特条件
中国通用航空市场的巨大商机，已引起了行业内外有识之士的极大关注。国际上一些通用飞机制造厂商更是对中国市场觊觎已久。有些厂商拿来一些飞机零部件与一些地方政府合作转包生产，纷纷建立“通航基地”。有些地方政府已经认识到通用航空对国民经济和社会发展的独特作用，如山东省滨州市就已经将通用航空产业发展列入城市经济发展的支柱产业，打造滨州通航城。从生产制造到人员培训、到通航作业，准备形成完整的产业链。2006年5月滨州市政府成功地承办“中国国际通用航空产业博览会”，成为地方政府承办国际航空展览会第一家。显示了进入通用航空领域的决心和气魄。此外还有陕西闫良地区、河南安阳、广东珠海等地区都在准备大上通用航空。
河北省西依太行，东临渤海，环抱京津，通衢南北，平原广袤，高原绵延，群山成脉，森林成片，草原湖泊应有尽有，区域独特。所有这些都利于点对点的空中运输和大力推广农林航空作业，为发展通用航空工提供了良好的自然资源。
世界航空巨头之一，欧洲空中客车公司A320系列飞机项目落户天津滨海新区。这个占地60万平方米的项目是空客公司在欧洲以外唯一一条飞机总装线。其物流、技术流、信息流必定对近邻河北产生一定的辐射作用。我们应给予足够的重视和深度挖掘。
位于省會的石家庄飞机工业有限责任公司（石飞公司）是我国“低空多用途通用航空飞行器”制造的骨干企业。建厂三十多年来已生产销售各种飞机418架。国家通用类航空在册的714架飞行器就有四成多是石飞公司生产的。详见表3。
在国家注册的191架飞机是各通用航空公司和飞行学院的主力机型。其作业范围广、出勤率高、飞行时间最长，位于其他机型之首。
石飞公司不仅在通用航空器制造业位于翘楚，而且在通用航空飞行作业运营方面起步最早。旗下的冀华通用航空公司始建于1987年4月，拥有Y5和Y5B飞机13架、小鹰500飞机两架，是我国通用航空公司中资历较老、作业量位属前列的甲类通用航空公司。多年来在全国和河北省的飞播造林、农林作业、飞机灭蝗、航空探矿、抢险救灾、空中旅游等方面都做出了巨大贡献。
石飞公司经多年发展，已具有研究开发、生产制造、维修服务、航空作业四位一体的综合能力，形成了完整的产业链，所有这些资源优势都是其他省市无法企及的。
河北省打造通用航空大省、强省，具有独特的自然资源、完整产业链资源，以及国际先进飞机制造技术和先进管理的辐射作用等等，这些都是得天独厚的。通用航空是国家优先发展的重点领域，进入高技术领域、重点发展通用航空、建设通用航空产业基地，既可以带动河北省装备制造业的快速发展，又可以促进通航服务业的兴旺发达，还可以调整河北省的产业结构、提升装备制造业的高技术含量、提高河北省在中国航空业界的话语权，并进入世界通航市场。发展通用航空是河北省建设沿海经济社会发展强省的必然选择，正确选择。
5.结论
航空工业独特的战略地位是一个国家走向大国、强国所倚重的。河北省所具有的区位优势和自然资源、完整产业链资源发展通用航空，必然对建设沿海经济社会发展强省产生强大支撑。
长期以来，条块分割，使得地方与行业（央企）两个积极性很难统一起来。面对巨大市场空间和发展机遇，区域经济与行业发展有机地结合起来，两个积极性充分发挥，行业发展必将带动、牵引区域经济的发展，而区域经济的发展尤其是地方政府的作用必将促进行业的发展。
现在，发展通用航空，建设沿海经济社会发展强省的目标已经确定，我们就要对发展机遇实施有效的管理。就目标而言，机遇的实现主观上取决于能力，客观上取决于资源。利用通用航空基地建设把能力搞上去，把现有资源充分整合、改善资本结构、完善公司治理、加强国际合作、充分发挥地方和央企两个积极性，我们的目标就一定能实现。
当然，面对巨大的发展机遇，如何实施有效的机遇管理，确实需要我们继续努力探索和实践。
参考文献
［1］ 史博利.中国大陆通用航空发展概况，通用航空，2007 No2，P17、P8
［2］ 张毅.在产业“链条”上定位“飞行坐标”，经济日报，2005年3月25日，第6版
［3］ 杨元元，飞机促进了人类文明的进步，人民日报，2003年12月16日，第15版
［4］ 中国民用航空总局航空器适航审定司，适航审定部门年度报告，2006年，P6、P8、P9
［5］ 金钟.世界公务航空业新动向，国际航空，2005年8月，P19
［6］ 张越.探讨中国机场网络布局的合理性，国际航空，2006年11月，P39
［7］ 2007中国航空公司指南，国际航空，2007年6月，P40
通用航空是航空工业发展的重要支撑，世界上的航空大国必定是通用航空的强国。中国向航空强国挺进，必然会带动通用航空的快速发展，而通用航空的快速发展也将有力促进中国迈向航空强国的步伐。河北省确立建设沿海经济社会发展强省的奋斗目标。为实现这一目标，必须寻求若干朝阳产业作为支撑。按照我国航空工业的结构布局，河北省把发展通用航空和通用航空产业基地建设列为建设沿海经济社会发展强省的一项重大战略举措，无疑是十分必要和非常及时的。
关键词：航空工业 通用航空 区域经济 机遇管理
Develops the general utility aviation is Hebei constructs the coastal economic society to develop a strong province significant action
Zhang Shuwei Wang Zhenguo
Abstract:Looks over the whole world,the economical powerful nation is surely the aviation powerful nation.The aviation industry is the great nation powerful nation gambling high end platform,is the great nation powerful nation fast development auxiliary booster.
The general utility aviation is the aviation industry development important support,in the world aviation great nation is surely the general utility aviation powerful nation.China pushes onward to the aviation powerful nation,can lead the general utility aviation inevitably the fast development,but the general utility aviation fast development will be also powerful promotes China to advance to the aviation powerful nation the step.Hebei Province establishes constructs the coastal economic society to develop the strong province goal.In order to achieve this goal,must seek certain sunrise industry to take the support.According to our country aviation industry structural configuration,Hebei Province lists as the development general utility aviation and the general utility aviation industry base construction constructs the coastal economic society to develop a strong province significant strategic action,without doubt is extremely essential and extremely prompt.
Keywords:Aviation industryGeneral utility aviationRegion economyOpportunity management
【中圖分类号】F407.5【文献标识码】B 【文章编号】1009-9646(2008)09-0136-04
1.引言
纵观全球，经济强国必定是航空强国。航空工业是大国强国博弈的高端平台，是大国强国快速发展的助推器。大型飞机是世界大国强国的重要标志和支撑。美国波音公司、欧盟空客公司至今仍是垄断国际的大型飞机的两大巨头。中国的大型飞机已经经国务院常务会议批准作为重大科技专项正式立项。这表明：中国的发展将站在一个崭新的历史起点，向着大国崛起迈开坚实的步伐。
通用航空是航空工业发展的重要支撑，世界上的航空大国必定是通用航空的强国。中国向航空强国挺进，必然会带动通用航空的快速发展，而通用航空的快速发展也将有力促进中国迈向航空强国的步伐。河北省确立建设沿海经济社会发展强省的奋斗目标。为实现这一目标，必须寻求若干朝阳产业作为支撑。按照我国航空工业的结构布局，河北省把发展通用航空和通用航空产业基地建设列为建设沿海经济社会发展强省的一项重大战略举措，无疑是十分必要和非常及时的。
2.航空工业的战略地位
当代航空工业已发展成为知识密集、技术密集、高投入、高风险、高附加值和军民结合型高技术产业，是维系国家安全、促进国民经济发展和体现综合国力的战略性产业，如图1所示。
如今，人类社会已经进入第二个航空百年。人类社会对航空工业的需求越来越大。现代航空产品是尖端技术的集成，航空工业涉及70多个学科和工业领域大部分产业，是装备制造业中关联性最广、带动性最强的产业。统计资料表明：向航空工业投入1美元，10年后相关产出是80美元；按单位重量创造价值计算，如果造船为1，小汽车为9，计算机为300，则喷气客机为800，航空发动机为1400。对于航空运输有研究数字表明：每新增100万航空旅客，就会直接创造出800～1000个工作岗位；每新增10万吨航空货物运量，将直接创造出800个工作岗位；每小时新增一个航班，将直接增加750个工作岗位。
航空工业在构成一个国家完整产业体系和经济社会协调发展的及科技进步中的巨大牵引作用，早已成为世界各国政府高层的共识。为此，无论是经济强国还是新兴的有科技竞争力的国家，都在不遗余力的发展自己的航空工业。欧盟在2001年1月发表题为《欧洲航空2020年愿景》报告。报告中明确提出欧洲要在2020年之前，在航空领域赢得全球领导地位。美国总统布什在2006年底签署了美国《国家航空研究与发展（R&D）政策》总统令，这是美国历史上第一份有关国家航空R&D方面的政府政策性文件。该文件的签署明确地表明，美国政府将保持其在航空领域领先地位作为一项国家意志加以落实。中共中央国务院在2006年颁布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020）》把“大型飞机”列为16个重大专项之一，之后国务院常务会议已正式批准立项；把“低空多用途通用航空飞行器”列为11个重点领域68项优选主题之一。这表明中国政府开始提升中国航空工业的战略地位。
3.差距就是机遇
3.1 中国是航空大国但不是强国。
根据国际民航组织（ICAO）统计：在2005年，中国大陆空运总量就超过日本、英国、德国仅次于美国，位居世界第二位。中国正在成为世界第二大空运市场。但中国仅是航空大国还不是航空强国。因为完成这些运输量机队大都是外国飞机，国产飞机仅占2.6%。据统计截止2006年12月31日中国大陆运输类航空器在册数为1047架，按制造厂家分布：波音公司613架占58.55%，空客公司325架占31.04%，其他厂家109架占10.41%（含国产27架）。如图2所示。
3.2 通用航空欠发达。
通用航空是指商业定期航班之外的所有民用航空活动。之所以采用“排除法”来定义通用航空是因为通用航空覆盖面太广。它包括：农林航空作业、工业航空作业、公务（商务）飞行、私人飞行、航空观光旅游、航空探测、测绘、航空摄录、航空救护、航空体育竞技……等等。据统计：全世界民用飞机共有36万架，其中通用航空飞机为33万架占91.67%。因此，有人说“全世界飞机中十分之九是民用飞机，民用飞机中十分之九是通用飞机。”两个“十分之九”形象地概括了通用航空的基础性地位。美国和欧洲的航空制造业就是在通用航空基础
上发展起来的。
通用航空不仅自身创造财富还为航空运输和空中防务提供成熟的飞行员、航空与维护技术等。因此，通用航空是一个国家航空工业的基础。无论从机队数量、飞行时间总量、从业人员都大大超过航班运输。如图3所示，是一个正态三角形。
由于种种原因，中国的通用航空尚欠发达。截止2006年底，中国大陆通用类航空器在册数为714架，占全部在册数1761架的40.54%，与世界通用航空发达国家相差很大，详见表1。
我国国土面积与美国、澳大利亚、加拿大、巴西等国相差不多，而通用飞机所有量则相差悬殊，几乎不在同一数量级。形态分布为倒置三角形。
3.3 通用航空市场潜力巨大。
有关方面曾对2006年的通用航空市场规模进行分析，详见表2。
这 17.9亿人民币的市场规模是2006年通用航空飞行作业量达到9.87万个飞行小时实现的。这尽管是历史新高，但与2004年的美国通用航空作业量2182万飞行小时比就差得太多了。2005年包括制造业在内通用航空产业为美国经济贡献1500亿美元，直接或间接地为社会提供了近126.5万个就业机会。截止2005年底，美国通用飞机全球出货量达到了3580架，所有这些都是经济发达、实力强大的标志。
另外，对表2所列的项目，无论是工业航空还是农林航空，在中国的应用仅是凤毛麟角。中国大陆有20多亿亩农田，飞机作业的仅有3450万亩，仅占全部耕地的1.7%，而美国多达45%；中国还有7500万公顷的宜林荒山和47亿亩草原、草场，都需要飞行播种、除虫、养护等。至于工业航空作业也是近年鲜有，处于起步階段。
作为通用航空一种重要方式——公务（商务）飞行——作为一种高效、快捷、安全、舒适、私密性好的出行方式，成为发达国家政府要员、商贾名流出行首选。特别是2001年“9.11”和2003年“非典”事件后，公务（商务）飞行需求强劲上升。公务（商务）飞行被定义为：通用航空的一种方式，指使用民用航空器按单一用户（政府机构、社会团体或个人，企业单位，事业单位）确定时间和始发地、目的地，为其行政事务、商业活动、社会活动提供无客票飞行服务。通常使用30座以下的民用航空器。这种飞行服务，在发达国家已是司空见惯，极为普及。
一项研究表明，每周都要商务旅行的人使用私人飞机而不是搭乘航班飞机，每年可节省一个月的工作时间。在惜时如金的发达国家，私人飞机和私人飞行占通用航空的六成以上。美国政府在2001年就推出“小型飞机运输系统（SATS）”的设想，其目的就是：在10年内让小飞机实现4倍于高速公路的速度，到达全国75%的城镇，乡村和偏远地区的目的地。在25年内到达90%的地区。私人飞机与私人游艇不同，私人飞机首先是一种快速、便捷、舒适的交通工具，而游艇则是奢侈的消费品。同时空中飞行体现一种“航空文化”——探险、刺激，“万物皆在我之下”的自豪感、自信感。
据统计，2004年全球公务机用户达到15050户。使用飞机达23013架。其中美国用户达11070户，使用飞机15704架，分别占全球的73.6%和68.2%。而我国2006年底注册的两家“公务机有限公司”共有飞机16架。我国注册的私人飞机仅有3人（架），而美国有20多万架。
航空运输和通用航空最主要的基础设施就是机场（起降点）。截止2006年底，中国大陆运输机场147个，定期航班通航机场142个，通用航空机场（含起降点）397个。就是这些机场竟有七成以上（包括石家庄机场）经营亏损。是机场太多了吗？非也！美国各类机场数量达到18345个，密度为0.6/1000km2，每个机场服务人口均为52万人；而我国机场密度仅为0.153/1000km2，平均每个机场服务人口近1000万。不仅无法与美、英、法、德等发达国家相比，甚至远低于许多发展中国家。巴西平均每个机场服务人口15万，印度人口仅次于中国，平均每个机场服务人口也只有300万。所以，不是机场多，而是飞机太少，尤其是通用航空飞机太少。举世公认：一英里的公路哪儿都到不了，而一英里机场跑道却可以到任何地方。公路尤其是高速公路尽管可以修成四通八达的公路网，但耗费的成本都是修建机场数倍或数千倍，特别是对自然资源的损害是无法衡量的。
综上所述，我国通用航空与发达国家的差距十分巨大，差距就是商机，就是机遇。
3.4 影响通用航空产业发展的因素分析。
3.4.1 政策导向和专项投资研发费用缺失。
中国的航空工业基础是根据国防战略需要以空中防务为主按军品型号布局发展起来的。20世纪50年代在前苏联的支持下，开始大规模建设航空工业，时至今日已经形成了比较完整的，配套齐全的航空研究、设计、试验、生产制造体系。70年代曾有“运十”研制，已试飞成功，但“运交华盖”而夭折。进入80年代改革开放，实行“军转民”以来，又开始进行或参与民机研制。但是缺少政策导向和国家投资的支持，发展缓慢。尤其是通用航空飞机的研究与开发很难提到国家决策层面上。由于航空工业战略地位，没有政府的支持与扶植很难发展，就是市场经济发达的欧美国家，波音和空客公司没有政府支持发展如此强大几乎是不可能的，尽管他们为此常打口水仗。石飞公司建厂三十多年，几乎没有得到国家下达的型号研制任务和资金支持，全靠企业自力更生，艰苦奋斗去拼搏。
3.4.2 空域资源仍处在高度垄断之中。
一个产业的发展除了政策法规之外就是资源了，没有充足的资源配置，任何产业都难于发展。如同土地是稀缺资源一样，天空也是宝贵的资源。目前，空域没有开放，飞行申报手续繁杂，环节多，作业飞行受到限制，削弱了通用航空机动灵活、快捷方便的作业优势。通航公司为此叫苦连天，一些拥有专机企业，一些购买私人飞机的个人想飞飞不起来，更是万般无奈。
3.4.3 标准法制不健全。
如适航标准、航材供应、机场收费、事故评估等通用航空尚无完整的标准法规体系，套用民用运输类航空标准、法规，导致门槛过高而制约发展。
随着经济发展，社会进步，上述制约因素开始好转，转向有利于通用航空产业发展方向。
4.河北省打造通用航空强省的独特条件
中国通用航空市场的巨大商机，已引起了行业内外有识之士的极大关注。国际上一些通用飞机制造厂商更是对中国市场觊觎已久。有些厂商拿来一些飞机零部件与一些地方政府合作转包生产，纷纷建立“通航基地”。有些地方政府已经认识到通用航空对国民经济和社会发展的独特作用，如山东省滨州市就已经将通用航空产业发展列入城市经济发展的支柱产业，打造滨州通航城。从生产制造到人员培训、到通航作业，准备形成完整的产业链。2006年5月滨州市政府成功地承办“中国国际通用航空产业博览会”，成为地方政府承办国际航空展览会第一家。显示了进入通用航空领域的决心和气魄。此外还有陕西闫良地区、河南安阳、广东珠海等地区都在准备大上通用航空。
河北省西依太行，东临渤海，环抱京津，通衢南北，平原广袤，高原绵延，群山成脉，森林成片，草原湖泊应有尽有，区域独特。所有这些都利于点对点的空中运输和大力推广农林航空作业，为发展通用航空工提供了良好的自然资源。
世界航空巨头之一，欧洲空中客车公司A320系列飞机项目落户天津滨海新区。这个占地60万平方米的项目是空客公司在欧洲以外唯一一条飞机总装线。其物流、技术流、信息流必定对近邻河北产生一定的辐射作用。我们应给予足够的重视和深度挖掘。
位于省會的石家庄飞机工业有限责任公司（石飞公司）是我国“低空多用途通用航空飞行器”制造的骨干企业。建厂三十多年来已生产销售各种飞机418架。国家通用类航空在册的714架飞行器就有四成多是石飞公司生产的。详见表3。
在国家注册的191架飞机是各通用航空公司和飞行学院的主力机型。其作业范围广、出勤率高、飞行时间最长，位于其他机型之首。
石飞公司不仅在通用航空器制造业位于翘楚，而且在通用航空飞行作业运营方面起步最早。旗下的冀华通用航空公司始建于1987年4月，拥有Y5和Y5B飞机13架、小鹰500飞机两架，是我国通用航空公司中资历较老、作业量位属前列的甲类通用航空公司。多年来在全国和河北省的飞播造林、农林作业、飞机灭蝗、航空探矿、抢险救灾、空中旅游等方面都做出了巨大贡献。
石飞公司经多年发展，已具有研究开发、生产制造、维修服务、航空作业四位一体的综合能力，形成了完整的产业链，所有这些资源优势都是其他省市无法企及的。
河北省打造通用航空大省、强省，具有独特的自然资源、完整产业链资源，以及国际先进飞机制造技术和先进管理的辐射作用等等，这些都是得天独厚的。通用航空是国家优先发展的重点领域，进入高技术领域、重点发展通用航空、建设通用航空产业基地，既可以带动河北省装备制造业的快速发展，又可以促进通航服务业的兴旺发达，还可以调整河北省的产业结构、提升装备制造业的高技术含量、提高河北省在中国航空业界的话语权，并进入世界通航市场。发展通用航空是河北省建设沿海经济社会发展强省的必然选择，正确选择。
5.结论
航空工业独特的战略地位是一个国家走向大国、强国所倚重的。河北省所具有的区位优势和自然资源、完整产业链资源发展通用航空，必然对建设沿海经济社会发展强省产生强大支撑。
长期以来，条块分割，使得地方与行业（央企）两个积极性很难统一起来。面对巨大市场空间和发展机遇，区域经济与行业发展有机地结合起来，两个积极性充分发挥，行业发展必将带动、牵引区域经济的发展，而区域经济的发展尤其是地方政府的作用必将促进行业的发展。
现在，发展通用航空，建设沿海经济社会发展强省的目标已经确定，我们就要对发展机遇实施有效的管理。就目标而言，机遇的实现主观上取决于能力，客观上取决于资源。利用通用航空基地建设把能力搞上去，把现有资源充分整合、改善资本结构、完善公司治理、加强国际合作、充分发挥地方和央企两个积极性，我们的目标就一定能实现。
当然，面对巨大的发展机遇，如何实施有效的机遇管理，确实需要我们继续努力探索和实践。
参考文献
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