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提高县级人大常委会组成人员的个体素质，优化群体结构，增强常委会的整体效能，对于提高决策水平、树立人大权威、促进民主政治建设都有特别的意义。结合县级人大常委会的现状，笔者试就相关问题提出一些思考和建议。
一、县级人大常委会组成人员结构存在的问题
（一）年龄结构不合理
年龄结构是指一个组织、团体中各个成员的年龄分布和组合状况，是衡量组织和团体集体战斗力强弱的重要标志。目前，县级人大常委会组成人员年龄整体偏大。特别是专职委员，几乎清一色是干完一届就要退休的领导干部。一般来说，年龄大意味着阅历丰富、工作经验老到。但是，在一个领导集体中，若年龄偏大的成员居多，则容易出现一些问题。从个体来讲，与中青年相比，在工作精力和接受新信息、新生事物方面有差距，思考问题、开展工作乃至作决策，更习惯于凭经验。在某些情况下，这会影响人大常委会的决策。此外，由于年龄普遍偏大，换届时经常出现委员齐上齐下的现象。新委员到任后，必须花大量精力，一切从头开始模索和熟悉业各.盲接影响到人大工作的连续性。
（二）专业结构不合理
专业结构是指具有不同专业知识、专业技能和专业经验的人才的组合方式及其比例结构，是一个管理组织的最基本结构。如今，缺乏一定的专业知识和专业技能，没有多方面的专业人才合理搭配，人大常委会就很难适应日益复杂的工作环境。近年，一些县人大常委会组成人员的文化程度逐步提高。但是，有学历并不等于有专业特长，领导集体高学历也不等于专业结构合理。从当前县级人大常委会的实际情况看，普遍缺乏既熟悉法律又有丰富执法经验的人才、既懂财政金融知识又有丰富经济管理工作经验的人才、既精通人大理论又有人大工作实践经验的人才。这种专业结构上的不足，在一定程度上影响地方国家权力机关的效能和威信，也影响人大常委会职权的有效行使。随着改革的深入、市场经济体制的逐步完善，县级人大常委会担负的任务越来越重，面临的情况越来越复杂，对人员专业结构的要求也将越来越迫切。
（三）专职委员比例偏低
专职委员既是人大常委会的组成人员，又往往兼任常委会工作机构的领导。他们是常委会高速、高效开展工作的骨干与中坚力量。从目前县级人大常委会专职委员配备的实际情况看，不仅年龄大，而且数量少。由于工作和业务繁重，这些委员做好本职工作已经非常忙碌，不用说再抽出时间研究人大制度和理论了。一些委员对自己该为人大做些什么也不甚清楚，更谈不上认真行使职权、履行职责了。个别委员甚至连正常参加常委会会议都难以保证，既有损常委会会议的严肃性，也影响会议的审议质量。
（四）部分组成人员行权意识淡薄
反映社情民意、为民行权，是人大常委会组成人员应尽的职责。但部分组成人员行使权力意识十分淡薄，常做"陪会"人员，发表意见的多集中在几名专职委员身上。这不仅影响人大审议的广度、深度和质量，也影响专职委员的审议积极性，容易形成大家都懒得发言的恶性循环。之所以出现这种现象，一方面是部分委员履职能力差，审议时不能言；另一方面是一些兼职委员缺乏深入调研，对情况掌握不清，审议时不知言；还有一些委员怕提意见伤了和气，以后碰面难办事，审议时也就不敢言。
二、县级人大常委会组成人员结构存在问题的原因：
一是把委员当成荣誉称号。在确定常委会组成人员候选人时，为体现对某些先进人物、劳动模范的照顾与关心而推荐。
二是机械地强调常委会组成人员的代表性、广泛性，过分拘泥于各种比例，专业性和工作能力考虑不够。
三是一直以来人大被视为"安置机关"、"养老机关"、"二线"的观念依然存在。在一些地方，把年龄即将到"杠"，从党委、政府退下来的干部转为人大常委会专职委员已成惯例。
三、对县级人大常委会组成人员结构的建议
作为一项长期而艰巨的任务，提高县级人大常委会组成人员的素质，优化常委会的结构，应从多方面着手逐步加强和完善。
（一）抓宣传，增强人大常委会的吸引力
人大工作离不开人民群众的支持与参与。因此，必须加大宣传力度，讲清我国实行人民代表大会制度的必然性、优越性，讲透人民代表大会的性质、地位和作用，大力宣传县人大常委会在地方经济和社会发展中起到的重要作用。通过宣传，彻底改变把人大常委会委员当做荣誉称号，把人大常委会看成"安置机关"、"养老机关"、"二线"等错误认识，树立地方国家权力机关的良好形象，赢得群众信赖，为提高素质、优化结构打下扎实的群众基础。
（二）抓"入口"，提高人大常委会的战斗力
在确定人大常委会组成人员候选人时，应坚持"宁专少兼"，使专职委员的数量保持在委员总数的2/3以上，以保证常委会正常开展工作。确保常委会组成人员的连续性与稳定性。换届时，应尽可能把上届常委会组成人员或人大代表推荐为新一届常委会委员，逐步改变变动频繁、"齐上齐下"的状况。对那些在人大机关工作多年、热爱人大工作、具有丰富工作经验的同志，应提名推荐为常委会组成人员候选人，提高组成人员素质、增强常委会的战斗力，调动人大机关工作人员的积极性。
在常委会组成人员的年龄结构上，应形成梯形结构；在专业人才和知识结构、智能结构上，应吸收政治、经济、法律、教育、科技、文化、卫生等方面的不同层次、不同类型的优秀人才，以保证集体议决重大事项所需。
县级人大常委会的组成人员数量有限，且必须依法选举产生，不可能随意增加。但是，常委会各工作机构的委员可以是兼职的。各工作委员会应充分利用这个优势，尽可能多地挑选本系统内有知名度的专业人才，由人大常委会确定为兼职委员，并由财政给予一定的岗位津贴。把他们的智慧集聚起来，将会产生"智囊团"的效能，为提高常委会组成人员的整体素质、优化结构创造条件。
（三）抓交流，增强人大常委会的活力
"流水不腐，户枢不蠢。"全面提高人大常委会组成人员的素质、优化常委会组成人员结构，必须加强人大干部与党委、政府干部的交流使用。一是人大常委会党组可以形成常委会组成人员与人大机关干部的培养交流规划，及时向党委反馈他们的政治表现和工作表现，积极向党委推荐民主意识强、履职能力强、工作水平高的干部，让他们进一步得到重用，发挥他们的优势。二是本着"高标准、严要求"的原则，积极从党政部门挑选年富力强、有培养前途的干部到人大机关任职，充实人大工作队伍。通过双向交流，为提高人大常委会干部队伍素质创造条件。
（四）抓培训学习，提高人大常委会组成人员的业务水平
人大工作是一项涉及政治、经济、法律、教育、科学等多学科的综合性工作，要求法律素质高、知识全面。培养符合人大工作需要的高素质人才，必须加强培训学习。可以从几个方面考虑：一是确定培训规划，落实培训措施，使人大干部的培训制度化、正规化、系统化。二是积极参加上级人大举办的各类短训班，让尽可能多的常委会组成人员都得到系统培训。三是坚持自学制度。在坚持人大常委会集中组织"会前学法"等办法的同时，每次常委会会议还应选定一个学习主题，让委员带回去自学，并确定一名委员在下次常委会会议上介绍学习心得。以此为压力，促使大家不断加强学习，不断提高素质。
一、县级人大常委会组成人员结构存在的问题
（一）年龄结构不合理
年龄结构是指一个组织、团体中各个成员的年龄分布和组合状况，是衡量组织和团体集体战斗力强弱的重要标志。目前，县级人大常委会组成人员年龄整体偏大。特别是专职委员，几乎清一色是干完一届就要退休的领导干部。一般来说，年龄大意味着阅历丰富、工作经验老到。但是，在一个领导集体中，若年龄偏大的成员居多，则容易出现一些问题。从个体来讲，与中青年相比，在工作精力和接受新信息、新生事物方面有差距，思考问题、开展工作乃至作决策，更习惯于凭经验。在某些情况下，这会影响人大常委会的决策。此外，由于年龄普遍偏大，换届时经常出现委员齐上齐下的现象。新委员到任后，必须花大量精力，一切从头开始模索和熟悉业各.盲接影响到人大工作的连续性。
（二）专业结构不合理
专业结构是指具有不同专业知识、专业技能和专业经验的人才的组合方式及其比例结构，是一个管理组织的最基本结构。如今，缺乏一定的专业知识和专业技能，没有多方面的专业人才合理搭配，人大常委会就很难适应日益复杂的工作环境。近年，一些县人大常委会组成人员的文化程度逐步提高。但是，有学历并不等于有专业特长，领导集体高学历也不等于专业结构合理。从当前县级人大常委会的实际情况看，普遍缺乏既熟悉法律又有丰富执法经验的人才、既懂财政金融知识又有丰富经济管理工作经验的人才、既精通人大理论又有人大工作实践经验的人才。这种专业结构上的不足，在一定程度上影响地方国家权力机关的效能和威信，也影响人大常委会职权的有效行使。随着改革的深入、市场经济体制的逐步完善，县级人大常委会担负的任务越来越重，面临的情况越来越复杂，对人员专业结构的要求也将越来越迫切。
（三）专职委员比例偏低
专职委员既是人大常委会的组成人员，又往往兼任常委会工作机构的领导。他们是常委会高速、高效开展工作的骨干与中坚力量。从目前县级人大常委会专职委员配备的实际情况看，不仅年龄大，而且数量少。由于工作和业务繁重，这些委员做好本职工作已经非常忙碌，不用说再抽出时间研究人大制度和理论了。一些委员对自己该为人大做些什么也不甚清楚，更谈不上认真行使职权、履行职责了。个别委员甚至连正常参加常委会会议都难以保证，既有损常委会会议的严肃性，也影响会议的审议质量。
（四）部分组成人员行权意识淡薄
反映社情民意、为民行权，是人大常委会组成人员应尽的职责。但部分组成人员行使权力意识十分淡薄，常做"陪会"人员，发表意见的多集中在几名专职委员身上。这不仅影响人大审议的广度、深度和质量，也影响专职委员的审议积极性，容易形成大家都懒得发言的恶性循环。之所以出现这种现象，一方面是部分委员履职能力差，审议时不能言；另一方面是一些兼职委员缺乏深入调研，对情况掌握不清，审议时不知言；还有一些委员怕提意见伤了和气，以后碰面难办事，审议时也就不敢言。
二、县级人大常委会组成人员结构存在问题的原因：
一是把委员当成荣誉称号。在确定常委会组成人员候选人时，为体现对某些先进人物、劳动模范的照顾与关心而推荐。
二是机械地强调常委会组成人员的代表性、广泛性，过分拘泥于各种比例，专业性和工作能力考虑不够。
三是一直以来人大被视为"安置机关"、"养老机关"、"二线"的观念依然存在。在一些地方，把年龄即将到"杠"，从党委、政府退下来的干部转为人大常委会专职委员已成惯例。
三、对县级人大常委会组成人员结构的建议
作为一项长期而艰巨的任务，提高县级人大常委会组成人员的素质，优化常委会的结构，应从多方面着手逐步加强和完善。
（一）抓宣传，增强人大常委会的吸引力
人大工作离不开人民群众的支持与参与。因此，必须加大宣传力度，讲清我国实行人民代表大会制度的必然性、优越性，讲透人民代表大会的性质、地位和作用，大力宣传县人大常委会在地方经济和社会发展中起到的重要作用。通过宣传，彻底改变把人大常委会委员当做荣誉称号，把人大常委会看成"安置机关"、"养老机关"、"二线"等错误认识，树立地方国家权力机关的良好形象，赢得群众信赖，为提高素质、优化结构打下扎实的群众基础。
（二）抓"入口"，提高人大常委会的战斗力
在确定人大常委会组成人员候选人时，应坚持"宁专少兼"，使专职委员的数量保持在委员总数的2/3以上，以保证常委会正常开展工作。确保常委会组成人员的连续性与稳定性。换届时，应尽可能把上届常委会组成人员或人大代表推荐为新一届常委会委员，逐步改变变动频繁、"齐上齐下"的状况。对那些在人大机关工作多年、热爱人大工作、具有丰富工作经验的同志，应提名推荐为常委会组成人员候选人，提高组成人员素质、增强常委会的战斗力，调动人大机关工作人员的积极性。
在常委会组成人员的年龄结构上，应形成梯形结构；在专业人才和知识结构、智能结构上，应吸收政治、经济、法律、教育、科技、文化、卫生等方面的不同层次、不同类型的优秀人才，以保证集体议决重大事项所需。
县级人大常委会的组成人员数量有限，且必须依法选举产生，不可能随意增加。但是，常委会各工作机构的委员可以是兼职的。各工作委员会应充分利用这个优势，尽可能多地挑选本系统内有知名度的专业人才，由人大常委会确定为兼职委员，并由财政给予一定的岗位津贴。把他们的智慧集聚起来，将会产生"智囊团"的效能，为提高常委会组成人员的整体素质、优化结构创造条件。
（三）抓交流，增强人大常委会的活力
"流水不腐，户枢不蠢。"全面提高人大常委会组成人员的素质、优化常委会组成人员结构，必须加强人大干部与党委、政府干部的交流使用。一是人大常委会党组可以形成常委会组成人员与人大机关干部的培养交流规划，及时向党委反馈他们的政治表现和工作表现，积极向党委推荐民主意识强、履职能力强、工作水平高的干部，让他们进一步得到重用，发挥他们的优势。二是本着"高标准、严要求"的原则，积极从党政部门挑选年富力强、有培养前途的干部到人大机关任职，充实人大工作队伍。通过双向交流，为提高人大常委会干部队伍素质创造条件。
（四）抓培训学习，提高人大常委会组成人员的业务水平
人大工作是一项涉及政治、经济、法律、教育、科学等多学科的综合性工作，要求法律素质高、知识全面。培养符合人大工作需要的高素质人才，必须加强培训学习。可以从几个方面考虑：一是确定培训规划，落实培训措施，使人大干部的培训制度化、正规化、系统化。二是积极参加上级人大举办的各类短训班，让尽可能多的常委会组成人员都得到系统培训。三是坚持自学制度。在坚持人大常委会集中组织"会前学法"等办法的同时，每次常委会会议还应选定一个学习主题，让委员带回去自学，并确定一名委员在下次常委会会议上介绍学习心得。以此为压力，促使大家不断加强学习，不断提高素质。