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摘要 ：改革开放以来，我国经济发展迅猛，人民的生活水平逐渐提高，我国建筑行业已进入一个新的发展阶段。现阶段，企业数量的不断增多使得建筑行业的竞争变得更加激烈，在企业规模上和管理模式上相较于国外企业还存在一些差距。在全球化的今天，我国建筑企业要想在激烈的市场竞争中生存并发展，就必须要重视工程造价管理与控制，提高我国建筑企业的竞争力。
关键词：工程造价；管理控制；措施
中图分类号：F407文献标识码： A
一、工程造价管理概述
1.含义
工程造价就是说整个建筑建造过程中所需的资金。我国这方面的制度最初的制定是依据前苏联方面的工程造价管理制度，在工程经济管理这方面是由国家参与其中是它最大的突出点，工程造价需国家多个行业参与其中从而带动它们的发展，资金的筹措、应用的需要依照它，从而使产业的结构进行优化和对利益划分的好办法。建筑工程施工成本中的工程造价管理控制造价需要通过多种途径如技术、经济等，它是提高整个工程获利的最有效的手段，通過强化施工成本控制下工程造价控制，使企业在施工过程中出现的损失降低到最低，这样将使得建筑企业的竞争了得到提升，企业更容易得到发展。
2.工程造价控制各阶段的内容
工程造价的事前控制从决策开始，它是设计之前对工程概算的控制。首先需要进行施工组织的设计，包括对施工情况的说明及对施工方案的选择，并依据施工合同的内容与设计单位、政府主管部门等取得联系。
工程造价的事中控制主要指的是现场管理，主要涉及如何把设计图纸和各种材料、设备变成工程实体的问题。因此在施工工作正式开始前，应组织包括技术、质量、施工、机械等各部门相关人员共同研究施工组织方案。
事后控制是对根据工地实际情况把不该给的工程量削减下来，调整施工目标、检验施工效果，开展施工变更工作和进行施工索赔、结算的过程。
三个阶段中需要进行控制的内容各不相同，侧重点也不相同，但相较而言，事中控制和事后控制更多的是在进行一种调整，所起的效果有限，因此对于那些会影响整个工程造价的问题还是需要进行事前详细的计划和安排。
二、工程造价管理的基本原则
（1）以设计阶段为重点的全过程造价控制
工程造价应该贯穿整个建筑工程项目的全过程,但各阶段的工作对工程造价的影响程度并不相同。影响造价工程最大的阶段是投资决策和设计阶段,在项目做出投资决策后,控制工程造价的关键就是在设计阶段。设计单位和设计人员必须树立经济核算的观念,克服重技术轻经济的观念,严格按照设计任务书规定的投资估算做好多个方案的技术与经济的比较。
（2）以主动控制为主
一直以来,建设管理人员把控制理解为进行目标值与实际值的比较,当两者有偏差时,分析产生偏差的原因,确定下一阶段的对策。这种传统的造价控制方法只能发现偏差,不能预防偏差的发生,是被动的控制。在市场经济日臻完善,竞争日益激烈的今天,被动的控制不能有效的维护工程各方的实际利益,因此在当下,必须实现主动的控制。这就意味着工程造价管理人员不能算死账,而要进行主动的、科学的合理管理,不仅要真实的反映投资预算,设计概预算,更重要的是要加强投资决策、设计和施工,主动地控制工程造价。
（3）技术与经济相结合的控制手段
建筑工程造价应该从组织、技术、经济和合同等方面进行综合管理和控制。从组织上采取措施,就是要做到专人负责,明确分工;技术上则要进行多方案选择,力求可行性;经济上要动态的比较投资的计划值和实际值,严格核实各项支出。
正确的把技术与经济有效的结合起来,通过技术比较、经济分析和效果评价,正确处理技术先进和经济合理之间对立统一的关系,力求做到保证技术先进的前提下,实现经济的合理,在经济合理的基础上的技术先进,把控制工程造价的思想真正渗透到可行性研究、项目评价、设计和施工的全过程中去。
三、工程造价管理中存在的问题
1.工程造价管理系统的形成缺少市场机制
国家编定的统一定额过程长，更新慢，变化小。其次，除了国家的有关部门制定了统一的定额外，各省级的行政单位往往也以此为根据制定本省的定额。而即便如此这些规定的计价资料往往是以大城市的价格水平为依据编制，其他地区的市场价格难以得到反映。事实上市场的供求变化和价格水平是瞬间万变的，尽管市场具有流动性，各地区的差异也是十分巨大的。因此定额的时滞性和盲目统一性必然导致工程造价难以灵敏的反映市场变化。其科学性和准确性就更无从谈起了。建筑行业招标和投标工作机制虽然为市场价格机制的建立做出了一些贡献，但是从另一方面我们可以看到，由于建筑工程的招投标工作的进行是以计划价格为基础的，施工单位的自主报价在很大程度上受到限制，因此，目前的市场价格机制并没有完全实行。再者，我国政府的职能还没有得到彻底的转变，个别地区还存有严重的地方保护主义，以至于建筑市场没有完全透明化、公平竞争机制不能全面实行，这也给建筑工程造价管理带来了很大的影响。
2.建筑工程造价观念落后
在目前的建筑工程造价控制管理中，尚缺乏工程造价的全过程管理理念，随着市场经济的不断发展，现行的市场价格处在不断变动的状态当中，价格因市场波动拉大，建筑工程造价是一项长期而复杂的过程，涉及的范围广，而很多工程企业在造价的过程中，对造价的范围、含义以及特点和职能等都缺乏深刻的认识和了解，对工程造价的动态管理并没有得到真正的实施和贯彻，严重的忽视了对价格的控制管理。
3.建筑业价格体系与建筑业资源优化分配联系不紧密
我国建筑市场与社会固定资产投资总额之间的供求关系一直处于不平衡状态，前者总大于后者，按此来说，指导价格原本应该呈下调状态，但是，由于建筑产品在以往的建筑体系中欠账太多，人工费用、机械设备费用等相关的费用远达不到消耗的水平，因此出现价格经常上涨的情况。而由这种价格上涨导致的结果就是价格信号失真，以至于建筑行业供给能力总量受到刺激，进而加大了膨胀力度。我国目前行使的是定额配价机制，价格长期得不到解放，被固化在定额之中。这种称为量价合一的定额概算预算机制，其本质就是对建筑工程实行半管制。该种工程造价管理机制无法将市场价值规律的自我调节性发挥出来，更达不到调节建筑市场供求关系的目标。此外，定额水平比较高虽然对一些大中型的国有施工企业起到保护作用，但是在工程价格上还是存有比较大的价值利润空间，由此一来，使得新的供给范围不断的扩展，加之欠缺配套措施，这种办法实质上无异于在鼓励投资企业去优先选择低价的乡镇企业，更加剧了建筑市场的不良竞争和膨胀系数的增长。
4.设计变更的频繁发生
设计阶段对工程造价的影响最为突出。一般来说，至初步设计结束，影响工程造价的程度为75%，至施工图设计阶段，影响工程造价的程度为35%，但是在实际运作中，很多建设单位忽视了设计阶段的重要性，往往把造价控制的重点主要放在施工阶段乃至工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。他们急于项目的开工建设，但同时又没有做好充分的准备，在投资额度的把握、建筑标准的尺度、设计深度的审查以及招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成一边施工一边变更，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
5.现场签证问题繁多
现场签证是在施工现场有甲方代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署的，用以证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续，是施工索赔的主要证据，也是加强施工过程管理，控制工程造价的主要环节。然而在施工过程中，按回忆补办签证，签证手续不齐全，签证单中资料记载不详、不清等问题往往导致施工现场签证管理混乱，为工程造价的控制埋下隐患。
6.工程结算过程控制不严格，虚报工程造价费用
在工程竣工进行结算时，把实际的工程量故意加大或重复计算，对工程定额进行高套或错套，多级施工机械费，故意提高取费标准及施工资质等级等现象都是工程结算过程中比较常见的问题，由于对整个结算过程没有严格的按照既定程序执行或施工结算人员人为失误等都导致工程竣工时造价虚高。
四、如何加强工程造价管理与控制
1.投资决策阶段的工程造价管理
工程项目的投资决策阶段是工程造价管理控制的首要阶段，在这个阶段，需要对投资的项目进行综合性的分析，包括项目的技术指标以及项目的经济指标，通过各项指标的综合评估和判断，初步预算整个工程的工程造价。在此过程中，不仅需要考虑周全，对任何问题都应该充分的考虑和预算，同时还有加快投资的工作，因为通常在这个环节会出现一些“钓鱼”的项目，一旦受到这方面问题的影响，就会对建筑企业造成严重的经济损失，所以，在投资决策阶段的工程造价管理是一个非常重要的环节，应该提高认识程度。
2.设计阶段的工程造价管理控制
工程设计图纸是工程造价最重要的基本依据，而反过来说工程造价应该也是设计图纸的一个重要依据。在工程设计的阶段，工程造价应该反过来指导设计完成工程的施工工艺选择、工程材料的选用，从而更进一步的完善整个工程项目，以达到经济性和实效性双赢的局面。
3.建筑施工项目施工中的造价控制
建筑工程进入施工阶段，也就是一切准备工作都已经就绪的阶段了。建筑企业应该严格按照施工设计进行施工，对施工过程中已经预计的成本进行有效控制的同时，也应该做好没有预算的成本控制。在此过程中，应该确保建筑工程的设计图纸是没有问题的，如果有需要改动的地方，应该在施工之前进行修改，否则在施工进行中进行临时修改则会造成严重的资源浪费，严重增加工程成本造价的负担。在工程项目进行实际施工的过程中，会出现一些施工前没有预料到的成本增加的问题，對于这样的问题，应该做好协调工作。比如，由于市场价格的问题导致施工材料的价格临时大幅度增长，那么就需要更具相关部门进行协商，有效处理好这方面的问题，做好施工过程中的项目造价管理控制工作。
4.工程竣工阶段的造价管理与成本控制
（1）加强签证管理，积极组织索赔
这就要求施工单位和相关造价管理部门在施工过程就重视施工签证，这样做是为了在工程结算时有理有据地对总索赔提出要求。施工单位要善于收集各种有利于自己的施工证据，如设计变更、赶工、不可抗力等签证工作。及时、有效和合理地提出索赔方案，以力求在结算时总体索赔成功，这样做可以为工程方减少施工损失、争取最大利益。
（2）科学管理，减少或杜绝工程款的拖欠
当前我国的市场是买方市场，许多施工单位的施工项目少，这就被一些建设单位利用，这些建设单位通常把建设资金不足的问题转移到施工企业，在施工合同的签订时出现资金到位情况困难，这样就要求施工单位在签订并严格执行合同的时候，约定投入，遵守效率。这样做是为了避免出现施工企业大量垫资影响企业的经济效益现象的产生。
5.确保建筑工程的质量与成本控制达标
做好工程造价的预结算工作也不一定就能将工程造价控制得非常好，保证建筑工程的施工质量才是工程造价控制的根本问题。因为工程的质量得到了保证，才能证明建筑工程的施工是有价值的，它的价值才会体现出其存在的意义。在最终的建筑工程项目竣工后的验收环节是重要的环节，在这个阶段，应该严格审核整个建筑工程的质量问题，确保工程质量可靠，坚持实事求是的精神，是做好建筑项目工程造价管理的重要措施。
五、结语
综上所述，在建筑工程中，工程造价管理是对整个工程负责的，对工程的建设和收益比是极其重要的。现阶段，我国工程造价管理还存在一些问题，我们只有充分认识这些问题，并客观科学地加以分析，提出切实可行的解决方案，定能改善工程造价管理行业的发展现状。
参考文献：
[1] 鲁娟娟.建筑工程管理中的成本控制[J]. 黑龙江科技信息. 2011(04)
[2] 罗丽芬.浅谈建筑工程管理中存在问题的原因及解决方法[J]. 科学之友. 2011(04)
[3] 陈建.试论建筑工程全过程造价的控制措施[J]. 价值工程. 2011(09)
关键词：工程造价；管理控制；措施
中图分类号：F407文献标识码： A
一、工程造价管理概述
1.含义
工程造价就是说整个建筑建造过程中所需的资金。我国这方面的制度最初的制定是依据前苏联方面的工程造价管理制度，在工程经济管理这方面是由国家参与其中是它最大的突出点，工程造价需国家多个行业参与其中从而带动它们的发展，资金的筹措、应用的需要依照它，从而使产业的结构进行优化和对利益划分的好办法。建筑工程施工成本中的工程造价管理控制造价需要通过多种途径如技术、经济等，它是提高整个工程获利的最有效的手段，通過强化施工成本控制下工程造价控制，使企业在施工过程中出现的损失降低到最低，这样将使得建筑企业的竞争了得到提升，企业更容易得到发展。
2.工程造价控制各阶段的内容
工程造价的事前控制从决策开始，它是设计之前对工程概算的控制。首先需要进行施工组织的设计，包括对施工情况的说明及对施工方案的选择，并依据施工合同的内容与设计单位、政府主管部门等取得联系。
工程造价的事中控制主要指的是现场管理，主要涉及如何把设计图纸和各种材料、设备变成工程实体的问题。因此在施工工作正式开始前，应组织包括技术、质量、施工、机械等各部门相关人员共同研究施工组织方案。
事后控制是对根据工地实际情况把不该给的工程量削减下来，调整施工目标、检验施工效果，开展施工变更工作和进行施工索赔、结算的过程。
三个阶段中需要进行控制的内容各不相同，侧重点也不相同，但相较而言，事中控制和事后控制更多的是在进行一种调整，所起的效果有限，因此对于那些会影响整个工程造价的问题还是需要进行事前详细的计划和安排。
二、工程造价管理的基本原则
（1）以设计阶段为重点的全过程造价控制
工程造价应该贯穿整个建筑工程项目的全过程,但各阶段的工作对工程造价的影响程度并不相同。影响造价工程最大的阶段是投资决策和设计阶段,在项目做出投资决策后,控制工程造价的关键就是在设计阶段。设计单位和设计人员必须树立经济核算的观念,克服重技术轻经济的观念,严格按照设计任务书规定的投资估算做好多个方案的技术与经济的比较。
（2）以主动控制为主
一直以来,建设管理人员把控制理解为进行目标值与实际值的比较,当两者有偏差时,分析产生偏差的原因,确定下一阶段的对策。这种传统的造价控制方法只能发现偏差,不能预防偏差的发生,是被动的控制。在市场经济日臻完善,竞争日益激烈的今天,被动的控制不能有效的维护工程各方的实际利益,因此在当下,必须实现主动的控制。这就意味着工程造价管理人员不能算死账,而要进行主动的、科学的合理管理,不仅要真实的反映投资预算,设计概预算,更重要的是要加强投资决策、设计和施工,主动地控制工程造价。
（3）技术与经济相结合的控制手段
建筑工程造价应该从组织、技术、经济和合同等方面进行综合管理和控制。从组织上采取措施,就是要做到专人负责,明确分工;技术上则要进行多方案选择,力求可行性;经济上要动态的比较投资的计划值和实际值,严格核实各项支出。
正确的把技术与经济有效的结合起来,通过技术比较、经济分析和效果评价,正确处理技术先进和经济合理之间对立统一的关系,力求做到保证技术先进的前提下,实现经济的合理,在经济合理的基础上的技术先进,把控制工程造价的思想真正渗透到可行性研究、项目评价、设计和施工的全过程中去。
三、工程造价管理中存在的问题
1.工程造价管理系统的形成缺少市场机制
国家编定的统一定额过程长，更新慢，变化小。其次，除了国家的有关部门制定了统一的定额外，各省级的行政单位往往也以此为根据制定本省的定额。而即便如此这些规定的计价资料往往是以大城市的价格水平为依据编制，其他地区的市场价格难以得到反映。事实上市场的供求变化和价格水平是瞬间万变的，尽管市场具有流动性，各地区的差异也是十分巨大的。因此定额的时滞性和盲目统一性必然导致工程造价难以灵敏的反映市场变化。其科学性和准确性就更无从谈起了。建筑行业招标和投标工作机制虽然为市场价格机制的建立做出了一些贡献，但是从另一方面我们可以看到，由于建筑工程的招投标工作的进行是以计划价格为基础的，施工单位的自主报价在很大程度上受到限制，因此，目前的市场价格机制并没有完全实行。再者，我国政府的职能还没有得到彻底的转变，个别地区还存有严重的地方保护主义，以至于建筑市场没有完全透明化、公平竞争机制不能全面实行，这也给建筑工程造价管理带来了很大的影响。
2.建筑工程造价观念落后
在目前的建筑工程造价控制管理中，尚缺乏工程造价的全过程管理理念，随着市场经济的不断发展，现行的市场价格处在不断变动的状态当中，价格因市场波动拉大，建筑工程造价是一项长期而复杂的过程，涉及的范围广，而很多工程企业在造价的过程中，对造价的范围、含义以及特点和职能等都缺乏深刻的认识和了解，对工程造价的动态管理并没有得到真正的实施和贯彻，严重的忽视了对价格的控制管理。
3.建筑业价格体系与建筑业资源优化分配联系不紧密
我国建筑市场与社会固定资产投资总额之间的供求关系一直处于不平衡状态，前者总大于后者，按此来说，指导价格原本应该呈下调状态，但是，由于建筑产品在以往的建筑体系中欠账太多，人工费用、机械设备费用等相关的费用远达不到消耗的水平，因此出现价格经常上涨的情况。而由这种价格上涨导致的结果就是价格信号失真，以至于建筑行业供给能力总量受到刺激，进而加大了膨胀力度。我国目前行使的是定额配价机制，价格长期得不到解放，被固化在定额之中。这种称为量价合一的定额概算预算机制，其本质就是对建筑工程实行半管制。该种工程造价管理机制无法将市场价值规律的自我调节性发挥出来，更达不到调节建筑市场供求关系的目标。此外，定额水平比较高虽然对一些大中型的国有施工企业起到保护作用，但是在工程价格上还是存有比较大的价值利润空间，由此一来，使得新的供给范围不断的扩展，加之欠缺配套措施，这种办法实质上无异于在鼓励投资企业去优先选择低价的乡镇企业，更加剧了建筑市场的不良竞争和膨胀系数的增长。
4.设计变更的频繁发生
设计阶段对工程造价的影响最为突出。一般来说，至初步设计结束，影响工程造价的程度为75%，至施工图设计阶段，影响工程造价的程度为35%，但是在实际运作中，很多建设单位忽视了设计阶段的重要性，往往把造价控制的重点主要放在施工阶段乃至工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。他们急于项目的开工建设，但同时又没有做好充分的准备，在投资额度的把握、建筑标准的尺度、设计深度的审查以及招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成一边施工一边变更，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
5.现场签证问题繁多
现场签证是在施工现场有甲方代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署的，用以证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续，是施工索赔的主要证据，也是加强施工过程管理，控制工程造价的主要环节。然而在施工过程中，按回忆补办签证，签证手续不齐全，签证单中资料记载不详、不清等问题往往导致施工现场签证管理混乱，为工程造价的控制埋下隐患。
6.工程结算过程控制不严格，虚报工程造价费用
在工程竣工进行结算时，把实际的工程量故意加大或重复计算，对工程定额进行高套或错套，多级施工机械费，故意提高取费标准及施工资质等级等现象都是工程结算过程中比较常见的问题，由于对整个结算过程没有严格的按照既定程序执行或施工结算人员人为失误等都导致工程竣工时造价虚高。
四、如何加强工程造价管理与控制
1.投资决策阶段的工程造价管理
工程项目的投资决策阶段是工程造价管理控制的首要阶段，在这个阶段，需要对投资的项目进行综合性的分析，包括项目的技术指标以及项目的经济指标，通过各项指标的综合评估和判断，初步预算整个工程的工程造价。在此过程中，不仅需要考虑周全，对任何问题都应该充分的考虑和预算，同时还有加快投资的工作，因为通常在这个环节会出现一些“钓鱼”的项目，一旦受到这方面问题的影响，就会对建筑企业造成严重的经济损失，所以，在投资决策阶段的工程造价管理是一个非常重要的环节，应该提高认识程度。
2.设计阶段的工程造价管理控制
工程设计图纸是工程造价最重要的基本依据，而反过来说工程造价应该也是设计图纸的一个重要依据。在工程设计的阶段，工程造价应该反过来指导设计完成工程的施工工艺选择、工程材料的选用，从而更进一步的完善整个工程项目，以达到经济性和实效性双赢的局面。
3.建筑施工项目施工中的造价控制
建筑工程进入施工阶段，也就是一切准备工作都已经就绪的阶段了。建筑企业应该严格按照施工设计进行施工，对施工过程中已经预计的成本进行有效控制的同时，也应该做好没有预算的成本控制。在此过程中，应该确保建筑工程的设计图纸是没有问题的，如果有需要改动的地方，应该在施工之前进行修改，否则在施工进行中进行临时修改则会造成严重的资源浪费，严重增加工程成本造价的负担。在工程项目进行实际施工的过程中，会出现一些施工前没有预料到的成本增加的问题，對于这样的问题，应该做好协调工作。比如，由于市场价格的问题导致施工材料的价格临时大幅度增长，那么就需要更具相关部门进行协商，有效处理好这方面的问题，做好施工过程中的项目造价管理控制工作。
4.工程竣工阶段的造价管理与成本控制
（1）加强签证管理，积极组织索赔
这就要求施工单位和相关造价管理部门在施工过程就重视施工签证，这样做是为了在工程结算时有理有据地对总索赔提出要求。施工单位要善于收集各种有利于自己的施工证据，如设计变更、赶工、不可抗力等签证工作。及时、有效和合理地提出索赔方案，以力求在结算时总体索赔成功，这样做可以为工程方减少施工损失、争取最大利益。
（2）科学管理，减少或杜绝工程款的拖欠
当前我国的市场是买方市场，许多施工单位的施工项目少，这就被一些建设单位利用，这些建设单位通常把建设资金不足的问题转移到施工企业，在施工合同的签订时出现资金到位情况困难，这样就要求施工单位在签订并严格执行合同的时候，约定投入，遵守效率。这样做是为了避免出现施工企业大量垫资影响企业的经济效益现象的产生。
5.确保建筑工程的质量与成本控制达标
做好工程造价的预结算工作也不一定就能将工程造价控制得非常好，保证建筑工程的施工质量才是工程造价控制的根本问题。因为工程的质量得到了保证，才能证明建筑工程的施工是有价值的，它的价值才会体现出其存在的意义。在最终的建筑工程项目竣工后的验收环节是重要的环节，在这个阶段，应该严格审核整个建筑工程的质量问题，确保工程质量可靠，坚持实事求是的精神，是做好建筑项目工程造价管理的重要措施。
五、结语
综上所述，在建筑工程中，工程造价管理是对整个工程负责的，对工程的建设和收益比是极其重要的。现阶段，我国工程造价管理还存在一些问题，我们只有充分认识这些问题，并客观科学地加以分析，提出切实可行的解决方案，定能改善工程造价管理行业的发展现状。
参考文献：
[1] 鲁娟娟.建筑工程管理中的成本控制[J]. 黑龙江科技信息. 2011(04)
[2] 罗丽芬.浅谈建筑工程管理中存在问题的原因及解决方法[J]. 科学之友. 2011(04)
[3] 陈建.试论建筑工程全过程造价的控制措施[J]. 价值工程. 2011(09)