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自日本走上援助国之路以来,ODA决策体系的主导权就基本处于官僚的掌控之中。从桥本政权到小泉政权都以实现从官僚主导向政治主导的过渡为重要课题,在自民党长期构建起的政官＂利权结构＂下,援助决策体系的主导权依然在＂政治家主导＂下的官僚手中。目前,在鸠山新政权所采取的一系列摆脱官僚支配,实现政治家主导的措施下,日本ODA决策体系的主导权处于＂空白期＂。