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摘 要：烟草行业纪检监察部门是扎实推进行业党风廉政建设和反腐败工作的重要部门，是行业作风建设和组织纪律建设的重要组成部分，是维护好行业党纪、政纪的重要保证。依法治国、依规治党的新部署对烟草行业如何充分发挥纪检监察部门的工作职责提出了新要求。本文认真分析了当前纪检监察工作中存在的困难和问题，简要概述了新形势下对行业纪检监察部门所提出的新要求。
关键词：依法治国；依规治党；烟草；新要求
一、烟草行业纪检监察工作面临的新形势
“法令行则国治，法令弛则国乱。”法治是一个国家发展的重要保障，是治国理政的基本方式，依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略。依法治国就是要依法治企，依法治企的关键就是要从严治党，从严治党的保障就是严格执纪，其根本就是执纪必严、违纪必究。纪检监察机构作为党内监督的专责机构，它的职责是按照全面从严治党的战略部署，靠严明规矩、严明纪律管党治党。新形势下，烟草行业纪检监察部门如何在全面从严治党中找准职责定位，如何进一步持续深化“三转”，如何积极协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，如何抓好监督、执纪和问责，是当前纪检监察工作中应该思考和加以解决的问题。
二、烟草行业纪检监察工作存在的困难和问题
（一）思想认识方面
一是对纪检监察工作的重要性认识不足。在行业高速发展的黄金时期，重生产业务，轻党风廉政建设的现象不同程度的存在。二是纪检监察工作缺乏主动性。三是烟草工作站党风廉政建设工作有所弱化。烟草工作站是行业党风廉政建设、预防职务犯罪的重要着力点。然而当前基层的部分烟站只重视烤烟生产，不重视政治理论学习，对履行“一岗双责”推进烟站党风廉政建设工作意识淡薄。
（二）监督管理方面
一是不善监督。在“两烟”生产经营管理中，各项业务监督和专业监督涉及范围广，人员多，监管的事项不断增多，形成了监督检查事事参与的现象。二是不敢监督。烟草企业纪检监察是“双重领导”模式，即既受本企业同级党组的领导，又受上一级纪检监察部门的领导。在单位监督者受制于被监督者，所以不敢监督，不愿监督。三监督运行机制有待进一步完善。虽然建立了一系列的内部规章制度，但没有相关的管理监督办法和责任追究办法，这影响了制度执行情况的监督检查。
（三）工作机制方面
一是基层纪检监察部门在人员配置方面，有些只是兼职，这在一定程度削弱了纪检监察部门的工作能力。二是监督与再监督工作机制不健全，缺乏有效的落实措施，致使纪检监察工作难以深入开展。三是激励奖惩机制有待完善，在奖励考核机制中没有形成有针对性、科学性的管理制度，没有一个较完善的考核评价体系，缺乏激励和奖惩，从而影响了纪检人员工作的主动性和积极性。
（四）执纪不严方面
部分纪检监察干部在执纪过程中，存在执纪不严的现象，缺乏责任担当意识。监督上级怕得罪领导；监督同级怕影响同事关系，担心被排斥疏远；监督下级怕大家产生反感心理。部分县局级纪检监察部门处理问题失之于宽，思想教育相对于松，监督工作过之于软。
（五）查办案件方面
纪检监察部门要突出案件查办，要把查办案件放在更加突出、更加重要的位置。目前，烟草行业纪检监察部门存在查办案件力度不够的问题。部分纪检监察干部安于现状，不主动提升案件查办管理水平。
（六）队伍建设方面
一是部分纪检监察干部不重视理论学习，思想方法和思想观念难以适应新形势的发展。二是纪检监察干部对纪检业务知识掌握少，知识结构不够完善，工作能力与任务的新要求难适应。三是针对专门业务知识和综合型业务知识的培训不多，加之缺乏自学的积极性，纪检监察人员业务知识得不到有效更新，缺乏创新的突破性措施，导致了纪检监察队伍建设滞后。
三、烟草对行业纪检监察工作提出的新要求
烟草行业纪检监察部门只有切实把依法治国、依规治党要求贯彻到纪检监察工作中，不断加强思想建设、不断完善工作机制、不断创新工作思路和方法，才能更好的开展好党风廉政建设各项工作。
（一）加强思想教育，构筑思想政治防线
思想是行动的先导。加强思想教育是做好党风廉政建设反腐败工作的基础。行业纪检监察部门要增强领导干部及重点岗位人员的思想品德和法制教育，同时要加强廉政文化教育，营造一个干部职工自觉学习法律法规、遵章守纪的良好氛围。
（二）加强组织领导，建立健全工作机制
1.提高领导者的认识
强有力的纪检监察工作是烟草行业持续健康平稳发展的保障。行业领导要树立起纪检监察意识，给予纪检监察部门更多的帮助，进一步提高纪检监察工作的重要地位。
2.健全完善规章制度
为确保纪检监察机构有章可循、有据可依，要尽快建立起适应新情况、解决新问题的规章制度。行业纪检监察部门要完善和落实对权力运行监督制约等各项制度规定。积极探索建立廉政风险防控机制，初步建立起具有自己特色的廉政风险防控机制。建立健全职工参与监督的工作机制，努力实现反腐倡廉民主化。通过健全完善规章制度，形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的反腐倡廉有效机制。
3.健全考核奖惩激励机制
健全完善考核奖惩机制。严格党风廉政建设责任制考核程序和评价标准，强化考核结果运用，将党风廉政建设责任制落实情况作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。健全纪检监察干部队伍激励机制。加强和改进纪检监察干部考核奖励工作，建立科学规范的奖励机制，从正面强化自我约束力，激发纪检监察干部工作、学习的积极性，提高遵纪守法的自觉性。
4.改进再监督工作机制
纪检监察部门要尽快完善监督管理机制，进一步明确各主责部门的监督责任，把事前、事中的監督职责交还给业务主管部门，切实将监督重点转变到对职能部门履行职责的再监督、再检查上来，有力发挥纪检监察再监督的职能作用。只有从“过程参与”转向“执纪监督”上来，才能加强对“两烟”生产经营、专卖执法、基础设施建设、三项工作、作风建设等方面的再监督。
（三）依法依规监督执纪问责
治国必先治党，治党务必从严。从严治党关键在于严格依法依规监督执纪问责。行业纪检监察部门要督促党组织、领导干部和全体党员干部严格执行党的各项纪律，同时加强对纪律执行情况的监督检查，协助党委对本单位违纪违规问题进行纠正、查处、追责。在案件查办方面，首先要着力提高纪检监察干部的法治思维和依法办事能力；其次要拓宽线索举报渠道，完善网络舆情研判和处置机制。最后要注重信访举报的受理，严格按程序进行，加强线索管理，对群众反映的问题，要抓紧时间解决好，让群众看得见成效。
（四）纪检监察干部队伍建设
烟草行业纪检监察工作要真正适应新形势和新任务的发展要求，就要加强纪检监察干部队伍的建设。在依法治国、依规治党的新形势下，纪检监察干部要不断提升自身思想政治素质，强化理论学习，用理论上的清醒保证思想上的成熟和政治上的坚定。其次纪检监察干部要加强自学，熟悉企业业务流程，企业政策和制度规定。最后要加强业务培训，有针对性的开展培训，开阔眼界，更新纪检监察干部知识结构，提高工作能力，切实增强纪检监察执纪监督、案件查办、组织协调反腐的综合能力。
四、结语
新形势下，烟草行业纪检监察部门应当正视党风廉政建设中出现的新问题和新情况，在思维方法和工作思路上不断创新，转变工作作风，完善监管体制，提升监管水平，加强纪检监察干部队伍建设，不断深入推进行业党风廉政建设和反腐败工作，保障行业持续健康稳定的发展。
参考文献
[1]依规管党治党，推进依法治国.中央纪委监察部网站.
[2]凌成兴.在2015年全国烟草行业纪检监察工作会议上的讲话.
[3]黄绍祥.关于提升新形势下烟草县局级纪检监察工作的几点思考[J].东方企业文化.2014，（17）：153-156.
[4]付小宁.基层纪检监察干部队伍建设情况初探[J].大科技.2014，（33）.
关键词：依法治国；依规治党；烟草；新要求
一、烟草行业纪检监察工作面临的新形势
“法令行则国治，法令弛则国乱。”法治是一个国家发展的重要保障，是治国理政的基本方式，依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略。依法治国就是要依法治企，依法治企的关键就是要从严治党，从严治党的保障就是严格执纪，其根本就是执纪必严、违纪必究。纪检监察机构作为党内监督的专责机构，它的职责是按照全面从严治党的战略部署，靠严明规矩、严明纪律管党治党。新形势下，烟草行业纪检监察部门如何在全面从严治党中找准职责定位，如何进一步持续深化“三转”，如何积极协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，如何抓好监督、执纪和问责，是当前纪检监察工作中应该思考和加以解决的问题。
二、烟草行业纪检监察工作存在的困难和问题
（一）思想认识方面
一是对纪检监察工作的重要性认识不足。在行业高速发展的黄金时期，重生产业务，轻党风廉政建设的现象不同程度的存在。二是纪检监察工作缺乏主动性。三是烟草工作站党风廉政建设工作有所弱化。烟草工作站是行业党风廉政建设、预防职务犯罪的重要着力点。然而当前基层的部分烟站只重视烤烟生产，不重视政治理论学习，对履行“一岗双责”推进烟站党风廉政建设工作意识淡薄。
（二）监督管理方面
一是不善监督。在“两烟”生产经营管理中，各项业务监督和专业监督涉及范围广，人员多，监管的事项不断增多，形成了监督检查事事参与的现象。二是不敢监督。烟草企业纪检监察是“双重领导”模式，即既受本企业同级党组的领导，又受上一级纪检监察部门的领导。在单位监督者受制于被监督者，所以不敢监督，不愿监督。三监督运行机制有待进一步完善。虽然建立了一系列的内部规章制度，但没有相关的管理监督办法和责任追究办法，这影响了制度执行情况的监督检查。
（三）工作机制方面
一是基层纪检监察部门在人员配置方面，有些只是兼职，这在一定程度削弱了纪检监察部门的工作能力。二是监督与再监督工作机制不健全，缺乏有效的落实措施，致使纪检监察工作难以深入开展。三是激励奖惩机制有待完善，在奖励考核机制中没有形成有针对性、科学性的管理制度，没有一个较完善的考核评价体系，缺乏激励和奖惩，从而影响了纪检人员工作的主动性和积极性。
（四）执纪不严方面
部分纪检监察干部在执纪过程中，存在执纪不严的现象，缺乏责任担当意识。监督上级怕得罪领导；监督同级怕影响同事关系，担心被排斥疏远；监督下级怕大家产生反感心理。部分县局级纪检监察部门处理问题失之于宽，思想教育相对于松，监督工作过之于软。
（五）查办案件方面
纪检监察部门要突出案件查办，要把查办案件放在更加突出、更加重要的位置。目前，烟草行业纪检监察部门存在查办案件力度不够的问题。部分纪检监察干部安于现状，不主动提升案件查办管理水平。
（六）队伍建设方面
一是部分纪检监察干部不重视理论学习，思想方法和思想观念难以适应新形势的发展。二是纪检监察干部对纪检业务知识掌握少，知识结构不够完善，工作能力与任务的新要求难适应。三是针对专门业务知识和综合型业务知识的培训不多，加之缺乏自学的积极性，纪检监察人员业务知识得不到有效更新，缺乏创新的突破性措施，导致了纪检监察队伍建设滞后。
三、烟草对行业纪检监察工作提出的新要求
烟草行业纪检监察部门只有切实把依法治国、依规治党要求贯彻到纪检监察工作中，不断加强思想建设、不断完善工作机制、不断创新工作思路和方法，才能更好的开展好党风廉政建设各项工作。
（一）加强思想教育，构筑思想政治防线
思想是行动的先导。加强思想教育是做好党风廉政建设反腐败工作的基础。行业纪检监察部门要增强领导干部及重点岗位人员的思想品德和法制教育，同时要加强廉政文化教育，营造一个干部职工自觉学习法律法规、遵章守纪的良好氛围。
（二）加强组织领导，建立健全工作机制
1.提高领导者的认识
强有力的纪检监察工作是烟草行业持续健康平稳发展的保障。行业领导要树立起纪检监察意识，给予纪检监察部门更多的帮助，进一步提高纪检监察工作的重要地位。
2.健全完善规章制度
为确保纪检监察机构有章可循、有据可依，要尽快建立起适应新情况、解决新问题的规章制度。行业纪检监察部门要完善和落实对权力运行监督制约等各项制度规定。积极探索建立廉政风险防控机制，初步建立起具有自己特色的廉政风险防控机制。建立健全职工参与监督的工作机制，努力实现反腐倡廉民主化。通过健全完善规章制度，形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的反腐倡廉有效机制。
3.健全考核奖惩激励机制
健全完善考核奖惩机制。严格党风廉政建设责任制考核程序和评价标准，强化考核结果运用，将党风廉政建设责任制落实情况作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。健全纪检监察干部队伍激励机制。加强和改进纪检监察干部考核奖励工作，建立科学规范的奖励机制，从正面强化自我约束力，激发纪检监察干部工作、学习的积极性，提高遵纪守法的自觉性。
4.改进再监督工作机制
纪检监察部门要尽快完善监督管理机制，进一步明确各主责部门的监督责任，把事前、事中的監督职责交还给业务主管部门，切实将监督重点转变到对职能部门履行职责的再监督、再检查上来，有力发挥纪检监察再监督的职能作用。只有从“过程参与”转向“执纪监督”上来，才能加强对“两烟”生产经营、专卖执法、基础设施建设、三项工作、作风建设等方面的再监督。
（三）依法依规监督执纪问责
治国必先治党，治党务必从严。从严治党关键在于严格依法依规监督执纪问责。行业纪检监察部门要督促党组织、领导干部和全体党员干部严格执行党的各项纪律，同时加强对纪律执行情况的监督检查，协助党委对本单位违纪违规问题进行纠正、查处、追责。在案件查办方面，首先要着力提高纪检监察干部的法治思维和依法办事能力；其次要拓宽线索举报渠道，完善网络舆情研判和处置机制。最后要注重信访举报的受理，严格按程序进行，加强线索管理，对群众反映的问题，要抓紧时间解决好，让群众看得见成效。
（四）纪检监察干部队伍建设
烟草行业纪检监察工作要真正适应新形势和新任务的发展要求，就要加强纪检监察干部队伍的建设。在依法治国、依规治党的新形势下，纪检监察干部要不断提升自身思想政治素质，强化理论学习，用理论上的清醒保证思想上的成熟和政治上的坚定。其次纪检监察干部要加强自学，熟悉企业业务流程，企业政策和制度规定。最后要加强业务培训，有针对性的开展培训，开阔眼界，更新纪检监察干部知识结构，提高工作能力，切实增强纪检监察执纪监督、案件查办、组织协调反腐的综合能力。
四、结语
新形势下，烟草行业纪检监察部门应当正视党风廉政建设中出现的新问题和新情况，在思维方法和工作思路上不断创新，转变工作作风，完善监管体制，提升监管水平，加强纪检监察干部队伍建设，不断深入推进行业党风廉政建设和反腐败工作，保障行业持续健康稳定的发展。
参考文献
[1]依规管党治党，推进依法治国.中央纪委监察部网站.
[2]凌成兴.在2015年全国烟草行业纪检监察工作会议上的讲话.
[3]黄绍祥.关于提升新形势下烟草县局级纪检监察工作的几点思考[J].东方企业文化.2014，（17）：153-156.
[4]付小宁.基层纪检监察干部队伍建设情况初探[J].大科技.2014，（33）.