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黑龙江省江河众多，流域面积在５０ｋｍ＾２以上的河流１９１８条，河道总长度为５．１万ｋｍ，流域内按国家规定除松花江，嫩江，黑龙江干流外，所有河流的为中小河流，据统计１７４６～１９８５年的２４０年间，黑龙江省就发生特大洪水１５年（次）大洪水２３年（次）水涝６６年（次），进入２０世纪９０年代；黑龙江省中小河流水害又出现了高峰期，给全省农业生产的发展和人民生命安全造成了极大的威胁，据此，黑龙江省于１９９４