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高速公路自建设期转入经营期后存在的问题
·投入营运后经济效益问题
高速公路是一项耗资巨大、建设成本高、运营成本大、收益周期较长的基础设施工程。由于项目初步设计是按照当时的社会经济发展水平和预计通行量进行测算的，加上项目概算中某些建设成本的不确定性，往往造成项目建成并投入营运后，实际车辆通行量达不到原来的设计要求。同时，受项目建成后周边路网新建项目的投入建设，以及国家宏观经济政策调控的影响，转入经营期后，高速公路的实际车辆通行费收入与原来的交通量预测值相差较大。如果项目资本金比例不足，建设期贷款比例过高，则更会加重项目建成通车后的财务费用负担，从而造成整体营运效益不佳。这也是为何大多数高速公路项目在转入营运期后多年仍然财务报表利润为负的原因所在。同时，由于从建设期转入经营期后，会计核算制度和财务管理模式均随之发生变化，或者财务人员更换频繁，有可能造成会计基础工作薄弱，财务管理不规范，难以做到实时跟踪，全程监控，自然不能有效发挥财务管理的控制与监督作用。
·养护资金安排使用问题
对高速公路管理单位而言，每年的养护支出、小修保养支出、灾害预防支出和绿化支出总额占营运收入的比重较大，是公司成本费用支出最重要的组成部分。如何根据养护支出计划有效安排养护资金，充分发挥资金使用效益，甚至是拥有自己的养护队伍负责养护工程实施，还是将公路养护任务整体或部分转包给专业道路养护公司，这些问题都需要财务管理人员根据具体情况进行分析和判断，并作出科学决策。
·财务人员专业水平及素质问题
由于高速公路“建管分离”的管理体制，决定了建设期和经营期单位主体、法人代表及管理体制均会发生变化，经营期更有可能更换历任单位负责人，随之也意味着财务会计人员的频繁更换。这就势必造成财务管理队伍的不稳定，甚至一些单位的会计人员无专业知识、业务素质不高、法制观念淡薄，致使会计基础工作不扎实。具体表现为会计核算不科学、报表数字失真、财务分析不准， 或者由于不了解历史事项的成因和来龙去脉，给解决遗留问题、科学规范管理造成了困难，从而使得会计应有的职能得不到体现，会计监督显得薄弱，甚至有可能给违规运用资金提供条件。
高速公路财务管理的对策
·建立健全科学规范的管理体制
车辆通行费收入是高速公路管理单位的立身之本，因此对收入资金的管理应当是重中之重。一是要加强通行费收入形势的分析和测算。充分利用高速公路联网收费系统的优势，建立车流量及收入定期分析报表制度，对联网清分划拨收入、代收收入和自营收入（如特殊临时情况有现金收入）进行科学分析，对可能影响通行费收入的车流量、周边路网通行情况、新项目立项建设等因素充分掌握，并在此基础上综合分析、预测当年甚至未来一定时期内的通行费收入情况，以便对整体经济效益走势做到心中有数。二是建立完善资金管理办法。加强现金、银行存款等货币资金的安全管理，完善收费员交接班、银行上门解款等程序，建立资金循环保障机制，提高资金的使用效率。三是科学编制资金使用计划。在充分考虑各种可能因素的情况下，对可控项目进行精打细算，确保财务预算的科学、合理及可行；原则上未列入财务预算的项目一律不得开支，避免预算调整的主观性和资金使用的随意性。
·加强养护成本费用的管理与控制
一是做好事前控制。这是成本控制的第一步，即在确定计划(目标)成本的基础上进行有效控制。需结合养护管理模式的实际情况进行操作。对内设部门负责整体养护任务的管理模式而言，重点是每年年初合理制定养护工程施工计划，并根据整体资金情况和单位承受能力科学合理安排养护资金。专项养护工程须总体控制工程成本，按照工程进度做好资金调配，对小修保养性支出则注意数量、单价等单项控制。而对将公路养护任务整体或部分转包给专业道路养护公司的管理模式而言，首要任务是工程总量、单价的核定。除了与设计、监理单位保持密切联系外，高速公路管理单位实行合同“联审会签制”不失为一有效控制方式。二是加强事中控制。由于高速公路施工的特殊性， 中间成本很难准确计算， 因此科学制定养护定额尤为重要。同时，需要确定相对准确的日常养护和小修工程的数量以及合理的养护周期。
·提高财务人员业务素质
一是加强教育培训。高速公路管理单位应重视财务人员的培训工作，通过举办培训班、开展会计人员技能竞赛、交叉检查评比等方式， 促使会计人员加强学习，交流经验， 增强业务能力， 提高技术水平。同时，要加强对财会人员的法制观念和职业道德教育，使每个会计人员都能知法、懂法、守法， 会用法律武器维护会计工作纪律， 保护自身合法利益。二是建立良好工作机制。要根据单位管理实际需要，科学设置会计岗位， 合理分配会计人员， 明确各岗位的职责和权限，建立高效规范的工作机制。三是建立会计人员轮岗制度。定期或不定期对不同岗位的会计人员进行轮换、交流，使每个会计人员都能全面掌握会计业务， 提高业务技能。有条件的单位可尝试“会计委派制”，既加强对所属单位的财务管理及指导，又有利于会计人员的健康成长，为做好单位的财务管理人才储备奠定基础。
（作者单位：宜昌长江大桥总公司）
·投入营运后经济效益问题
高速公路是一项耗资巨大、建设成本高、运营成本大、收益周期较长的基础设施工程。由于项目初步设计是按照当时的社会经济发展水平和预计通行量进行测算的，加上项目概算中某些建设成本的不确定性，往往造成项目建成并投入营运后，实际车辆通行量达不到原来的设计要求。同时，受项目建成后周边路网新建项目的投入建设，以及国家宏观经济政策调控的影响，转入经营期后，高速公路的实际车辆通行费收入与原来的交通量预测值相差较大。如果项目资本金比例不足，建设期贷款比例过高，则更会加重项目建成通车后的财务费用负担，从而造成整体营运效益不佳。这也是为何大多数高速公路项目在转入营运期后多年仍然财务报表利润为负的原因所在。同时，由于从建设期转入经营期后，会计核算制度和财务管理模式均随之发生变化，或者财务人员更换频繁，有可能造成会计基础工作薄弱，财务管理不规范，难以做到实时跟踪，全程监控，自然不能有效发挥财务管理的控制与监督作用。
·养护资金安排使用问题
对高速公路管理单位而言，每年的养护支出、小修保养支出、灾害预防支出和绿化支出总额占营运收入的比重较大，是公司成本费用支出最重要的组成部分。如何根据养护支出计划有效安排养护资金，充分发挥资金使用效益，甚至是拥有自己的养护队伍负责养护工程实施，还是将公路养护任务整体或部分转包给专业道路养护公司，这些问题都需要财务管理人员根据具体情况进行分析和判断，并作出科学决策。
·财务人员专业水平及素质问题
由于高速公路“建管分离”的管理体制，决定了建设期和经营期单位主体、法人代表及管理体制均会发生变化，经营期更有可能更换历任单位负责人，随之也意味着财务会计人员的频繁更换。这就势必造成财务管理队伍的不稳定，甚至一些单位的会计人员无专业知识、业务素质不高、法制观念淡薄，致使会计基础工作不扎实。具体表现为会计核算不科学、报表数字失真、财务分析不准， 或者由于不了解历史事项的成因和来龙去脉，给解决遗留问题、科学规范管理造成了困难，从而使得会计应有的职能得不到体现，会计监督显得薄弱，甚至有可能给违规运用资金提供条件。
高速公路财务管理的对策
·建立健全科学规范的管理体制
车辆通行费收入是高速公路管理单位的立身之本，因此对收入资金的管理应当是重中之重。一是要加强通行费收入形势的分析和测算。充分利用高速公路联网收费系统的优势，建立车流量及收入定期分析报表制度，对联网清分划拨收入、代收收入和自营收入（如特殊临时情况有现金收入）进行科学分析，对可能影响通行费收入的车流量、周边路网通行情况、新项目立项建设等因素充分掌握，并在此基础上综合分析、预测当年甚至未来一定时期内的通行费收入情况，以便对整体经济效益走势做到心中有数。二是建立完善资金管理办法。加强现金、银行存款等货币资金的安全管理，完善收费员交接班、银行上门解款等程序，建立资金循环保障机制，提高资金的使用效率。三是科学编制资金使用计划。在充分考虑各种可能因素的情况下，对可控项目进行精打细算，确保财务预算的科学、合理及可行；原则上未列入财务预算的项目一律不得开支，避免预算调整的主观性和资金使用的随意性。
·加强养护成本费用的管理与控制
一是做好事前控制。这是成本控制的第一步，即在确定计划(目标)成本的基础上进行有效控制。需结合养护管理模式的实际情况进行操作。对内设部门负责整体养护任务的管理模式而言，重点是每年年初合理制定养护工程施工计划，并根据整体资金情况和单位承受能力科学合理安排养护资金。专项养护工程须总体控制工程成本，按照工程进度做好资金调配，对小修保养性支出则注意数量、单价等单项控制。而对将公路养护任务整体或部分转包给专业道路养护公司的管理模式而言，首要任务是工程总量、单价的核定。除了与设计、监理单位保持密切联系外，高速公路管理单位实行合同“联审会签制”不失为一有效控制方式。二是加强事中控制。由于高速公路施工的特殊性， 中间成本很难准确计算， 因此科学制定养护定额尤为重要。同时，需要确定相对准确的日常养护和小修工程的数量以及合理的养护周期。
·提高财务人员业务素质
一是加强教育培训。高速公路管理单位应重视财务人员的培训工作，通过举办培训班、开展会计人员技能竞赛、交叉检查评比等方式， 促使会计人员加强学习，交流经验， 增强业务能力， 提高技术水平。同时，要加强对财会人员的法制观念和职业道德教育，使每个会计人员都能知法、懂法、守法， 会用法律武器维护会计工作纪律， 保护自身合法利益。二是建立良好工作机制。要根据单位管理实际需要，科学设置会计岗位， 合理分配会计人员， 明确各岗位的职责和权限，建立高效规范的工作机制。三是建立会计人员轮岗制度。定期或不定期对不同岗位的会计人员进行轮换、交流，使每个会计人员都能全面掌握会计业务， 提高业务技能。有条件的单位可尝试“会计委派制”，既加强对所属单位的财务管理及指导，又有利于会计人员的健康成长，为做好单位的财务管理人才储备奠定基础。
（作者单位：宜昌长江大桥总公司）