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为缓解水利水电工程性非自愿移民面临的经济发展、社会融合和环境保护的压力，在分析我国库区人口迁移中由于经济基础薄弱，产业层次不高，移民利益得不到保障，移民失去土地，背井离乡，生产生活方式发生变化，难以融入当地社会，以及随着产业项目的实施造成的环境污染、水土流失等问题的基础上，根据库区经济社会条件和人口特征，提出了以小城镇建设为发展战略，通过科学规划优化产业布局，制度创新推动经济发展和环境保护，不断提升移民生活质量，共同打造经济繁荣、设施完善、美丽和谐新库区。