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汉唐长安粮食供应，关中大约只能提供200万石，要依赖关东和东南漕运三四百万石。造成关中生产能力不足的社会因素和自然因素有多种：（1）长安纯消费人口的渐增，如皇室及服务人口、京官京吏、京师驻军、参加选官和科举考试人员、商业和佛道等多种人口的增加。（2）关中农业生产力的不足，如为国家纳粮的耕地减少、水利田面积减少、纳粮的农户减少等。（3）自然因素，则是前2世纪至6世纪、9世纪至11世纪，关中气候向冷干的转变。班固《汉书》引民歌郑白渠“衣食京师，亿万之口”的说法并不确切。