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松滋市地处武陵山区与江汉平原的过渡地带,国土面积2235平方公里,人口89万,地形地貌特殊。这里既是全省优质粮棉生产基地,又拥有丰富的矿产资源。近几年,松滋市委市政府制定了“取东部发展的经验,借西部开发的契机,以交通发展为先导,开创松滋新局面”的经济发展战略,松滋市公路局全局上下闻风而动,劈山炸石,裁弯取直,精心施工,用艰辛的劳动和汗水,构筑全民奔小康的世纪交通路网。如今,全市境内26条共411.19公里的公路纵横交错,4条省道,8条县道,14条乡道四通八达。松滋市公路局连续5年被省公路局授予“双文明建设先进单位”称号,4次获得全省公路“通衢杯”一、二等奖,两次获得省交通厅“交通新风奖”,连续15次获荆州市(地区)交通公路系统先进单位荣誉称号,1996年以来,两度被评为省级文明单位。
上下同心,营造路网建设大环境
松滋市“十五”期间交通建设的主要目标概括为“三个基本形成”:一是以城区为中心,以红东、沙刘、张新、雅澧四条干线为骨架,基本形成东出荆沙,西连宜昌,南通湘鄂,贯通全境的路网主干道。二是以乡镇公路为基础,依靠广大群众办交通,基本形成村级公路连支线,县乡公路连干线,乡镇连油路,村村有公路的公路网络。三是以城关新江口镇、张家畈、刘家场、泥水、沙道观为基点,实行客货场站配套,加强科技含量高的服务设施建设,基本形成公铁联运现代物流和高速客运发展需要的全市客货站场网络。
松滋市公路局实施路网建设的战略,得到市党政领导的高度重视。市委、市政府把路网建设“二纵二横”主体规划放在拉动松滋经济大发展的优先地位,先后召开2次路网建设工作会议,3次“四大家”领导联席会议,3次市长办公会,10次现场办公会,市路网指挥部下发了23个专门文件、6个通报、4个管理办法,给全市路网建设创造了一个宽松的外部环境。同时利用广播、电视、报纸等新闻媒体深入宣传省、市加强公路路网建设的决定及相关政策。并先后在《松滋新闻》和《松滋报》等媒体开辟专栏专版,对路网建设进行一系列报道,广泛宣传,深入发动,使全市干部群众充分认识加快路网建设的重要意义,形成全民支持参与路网建设的浓厚氛围。在松滋市公路局的努力争取下,市直有关部门主动加大了支持公路建设的力度。财政、土地、林业、水利部门对公路建设及其附属设施建设用地的有关税费,予以倾斜照顾,把费用减少到最低限度。土地占用后农民的公粮水费在农村费改税实施中,政府已全部作面积核减到户。城建部门在进行城镇规划时,兼顾公路发展特点,从规划一开始就做到科学合理,防止公路街道化,影响公路社会效益的发挥。电信、电力、广播等部门自行拆迁“三杆”,并承担相关费用。三部门合计筹资300多万元拆迁费。在路网建设的每个关键、特别是在沿线乡镇路基工程建设中,领导督办有力。路网建设启动以来,市委、市政府、市人大、市政协的领导多次深入一线,慰问职工,检查工程质量、进度情况,为路网建设的/顷利进行提供了有力的组织领导,使路网建设从单一的部门行为提升到政府行为、社会行为,掀起了全市路网建设的热潮。
全力以赴,打好路网建设攻坚战
按照荆州市前三年路网建设的统一规划,松滋市路网建设重点是红东、雅澧、沙刘三条省道干线,建设任务十分艰巨,主要有四难:一是施工难,三线路基总长83.6公里,土方工程量达372.14万立方米,且主要分布在山区和重丘,最大填方达19.4米,最大挖方达18米。沿线杨林市、斯家场等乡镇,每个劳动力平均要承担30方的建设任务,加之地质结构复杂,许多地段呈流沙层地表,深挖易造成大面积滑坡,增加了施工难度。二是拆迁难,三线建设占地约2000亩,需拆迁2.6万平方米,迁移“三杆”500多根,迁墓500多座。按市局最高标准补偿,其补偿费用不及还建费用的三分之一,拆迁矛盾十分突出。三是筹资难,红东、沙刘三线拆迁、青苗补偿、桥涵配套等,投资高达4630万元,除去省局补助外,资金缺口达2420万元。四是民工出勤组织难,沿线丘陵和山区乡镇多年来没有组织农民进行大型民工出勤修路,年轻力壮的劳力外出打工多,难以组织大规模施工。面对以上困难,松滋公路局多次召开局长办公会,成立了路网建设专班,狠抓路网建设质量和进度。2001年11月,沙刘线36.7公里路基改建工程开工以后,该局5名班子成员各带领一名项目经理负责沿线5个乡镇的土方工程。在近40公里的作业面上,汇集了全局40余名工程技术人员、20台(套)专业设备、60余辆运输车辆,民工出勤上劳力达4万之众,仅用60个有效工作日就完成沙刘线路基土方工程量的85%,近200万方。
路网建设是公路建设史上前所未有的机遇,但面临资金不足、融资渠道难等问题,松滋公路局为攻克难关,多渠道筹集路网建设资金。一是积极向银行贷款,累计到位资金900万元;二是紧紧依靠松滋市政府加大对公路建设投入,采取“三个一点”的筹资办法,即地方财政预算拿一点,向上争取一点,建立行政事业单位干部职工义务工作制度,以工折款贡献一点。市政府组织干部、职工义务捐资达150万元,千方百计保证工程建设资金。
强化措施,确保路网建设质量
沙刘、雅澧、红东线三条省道的升级改造是松滋市路网建设的重要任务,为了如期实现阶段性目标,他们抓世纪机遇,精心部署,统筹安排,确保了路网建设的顺利推进。
1、高起点规划。公路建设是资金聚集型产业,工程量和资金投入大,科学制定规划是搞好建设的先决条件。松滋公路建设规划拟定采用以下四条原则:一是与省、市规划相衔接,二是与城市建设规划相配套,三是与经济发展相结合,四是与扶贫解困相结合。该市路网建设本着以上四条原则,按“量力而行,尽力而为,先急后缓,着眼未来”的总体思路实施,既坚持了路网建设的高标准,得到上级主管部门的充分肯定,又得到了各级党委政府和人民群众的拥护。
2、高效能管理。松滋公路局始终坚持“统一规划,分线负责,条块结合,联合建设”的公路建设方针,实行“公办民助,民办公助”政策,“以村为单位,分段负责,突击作战,常年施工,投劳为主,机械为辅”的办法,确保工程保质保量完工。
3、高质量建设。松滋公路局把确保路网建设质量作为关键环节来抓,始终坚持严格要求、严格制度、严格管理,以对国家、对人民、对历史高度负责的精神和一丝不苟的态度,不断加强质量保证体系,严格按技术标准规范施工,杜绝不合格工程,确保了工程的合格率达100%,优良率达80%以上。与此同时,他们从上至下层层签订建设工程廉洁合同,防止腐败,保证工程质量和建设资金安全,确保路网建设中不出一起事故,不倒一个干部。
上下同心,营造路网建设大环境
松滋市“十五”期间交通建设的主要目标概括为“三个基本形成”:一是以城区为中心,以红东、沙刘、张新、雅澧四条干线为骨架,基本形成东出荆沙,西连宜昌,南通湘鄂,贯通全境的路网主干道。二是以乡镇公路为基础,依靠广大群众办交通,基本形成村级公路连支线,县乡公路连干线,乡镇连油路,村村有公路的公路网络。三是以城关新江口镇、张家畈、刘家场、泥水、沙道观为基点,实行客货场站配套,加强科技含量高的服务设施建设,基本形成公铁联运现代物流和高速客运发展需要的全市客货站场网络。
松滋市公路局实施路网建设的战略,得到市党政领导的高度重视。市委、市政府把路网建设“二纵二横”主体规划放在拉动松滋经济大发展的优先地位,先后召开2次路网建设工作会议,3次“四大家”领导联席会议,3次市长办公会,10次现场办公会,市路网指挥部下发了23个专门文件、6个通报、4个管理办法,给全市路网建设创造了一个宽松的外部环境。同时利用广播、电视、报纸等新闻媒体深入宣传省、市加强公路路网建设的决定及相关政策。并先后在《松滋新闻》和《松滋报》等媒体开辟专栏专版,对路网建设进行一系列报道,广泛宣传,深入发动,使全市干部群众充分认识加快路网建设的重要意义,形成全民支持参与路网建设的浓厚氛围。在松滋市公路局的努力争取下,市直有关部门主动加大了支持公路建设的力度。财政、土地、林业、水利部门对公路建设及其附属设施建设用地的有关税费,予以倾斜照顾,把费用减少到最低限度。土地占用后农民的公粮水费在农村费改税实施中,政府已全部作面积核减到户。城建部门在进行城镇规划时,兼顾公路发展特点,从规划一开始就做到科学合理,防止公路街道化,影响公路社会效益的发挥。电信、电力、广播等部门自行拆迁“三杆”,并承担相关费用。三部门合计筹资300多万元拆迁费。在路网建设的每个关键、特别是在沿线乡镇路基工程建设中,领导督办有力。路网建设启动以来,市委、市政府、市人大、市政协的领导多次深入一线,慰问职工,检查工程质量、进度情况,为路网建设的/顷利进行提供了有力的组织领导,使路网建设从单一的部门行为提升到政府行为、社会行为,掀起了全市路网建设的热潮。
全力以赴,打好路网建设攻坚战
按照荆州市前三年路网建设的统一规划,松滋市路网建设重点是红东、雅澧、沙刘三条省道干线,建设任务十分艰巨,主要有四难:一是施工难,三线路基总长83.6公里,土方工程量达372.14万立方米,且主要分布在山区和重丘,最大填方达19.4米,最大挖方达18米。沿线杨林市、斯家场等乡镇,每个劳动力平均要承担30方的建设任务,加之地质结构复杂,许多地段呈流沙层地表,深挖易造成大面积滑坡,增加了施工难度。二是拆迁难,三线建设占地约2000亩,需拆迁2.6万平方米,迁移“三杆”500多根,迁墓500多座。按市局最高标准补偿,其补偿费用不及还建费用的三分之一,拆迁矛盾十分突出。三是筹资难,红东、沙刘三线拆迁、青苗补偿、桥涵配套等,投资高达4630万元,除去省局补助外,资金缺口达2420万元。四是民工出勤组织难,沿线丘陵和山区乡镇多年来没有组织农民进行大型民工出勤修路,年轻力壮的劳力外出打工多,难以组织大规模施工。面对以上困难,松滋公路局多次召开局长办公会,成立了路网建设专班,狠抓路网建设质量和进度。2001年11月,沙刘线36.7公里路基改建工程开工以后,该局5名班子成员各带领一名项目经理负责沿线5个乡镇的土方工程。在近40公里的作业面上,汇集了全局40余名工程技术人员、20台(套)专业设备、60余辆运输车辆,民工出勤上劳力达4万之众,仅用60个有效工作日就完成沙刘线路基土方工程量的85%,近200万方。
路网建设是公路建设史上前所未有的机遇,但面临资金不足、融资渠道难等问题,松滋公路局为攻克难关,多渠道筹集路网建设资金。一是积极向银行贷款,累计到位资金900万元;二是紧紧依靠松滋市政府加大对公路建设投入,采取“三个一点”的筹资办法,即地方财政预算拿一点,向上争取一点,建立行政事业单位干部职工义务工作制度,以工折款贡献一点。市政府组织干部、职工义务捐资达150万元,千方百计保证工程建设资金。
强化措施,确保路网建设质量
沙刘、雅澧、红东线三条省道的升级改造是松滋市路网建设的重要任务,为了如期实现阶段性目标,他们抓世纪机遇,精心部署,统筹安排,确保了路网建设的顺利推进。
1、高起点规划。公路建设是资金聚集型产业,工程量和资金投入大,科学制定规划是搞好建设的先决条件。松滋公路建设规划拟定采用以下四条原则:一是与省、市规划相衔接,二是与城市建设规划相配套,三是与经济发展相结合,四是与扶贫解困相结合。该市路网建设本着以上四条原则,按“量力而行,尽力而为,先急后缓,着眼未来”的总体思路实施,既坚持了路网建设的高标准,得到上级主管部门的充分肯定,又得到了各级党委政府和人民群众的拥护。
2、高效能管理。松滋公路局始终坚持“统一规划,分线负责,条块结合,联合建设”的公路建设方针,实行“公办民助,民办公助”政策,“以村为单位,分段负责,突击作战,常年施工,投劳为主,机械为辅”的办法,确保工程保质保量完工。
3、高质量建设。松滋公路局把确保路网建设质量作为关键环节来抓,始终坚持严格要求、严格制度、严格管理,以对国家、对人民、对历史高度负责的精神和一丝不苟的态度,不断加强质量保证体系,严格按技术标准规范施工,杜绝不合格工程,确保了工程的合格率达100%,优良率达80%以上。与此同时,他们从上至下层层签订建设工程廉洁合同,防止腐败,保证工程质量和建设资金安全,确保路网建设中不出一起事故,不倒一个干部。