现实中存在的诸多问题,如财政支出压力、财政资金使用效率不高、财政监督机制不完善等,这些问题大多与中央、地方财政关系相关.市场经济的发展,公共财政框架的提出也对中央、地方财政关系模式提出了新的要求.因此,对中国现行中央、地方财政关系进行改革,使其更加规范、稳定,顺应社会主义市场经济发展的客观要求,成为一项迫切的任务.中国中央与地方财政关系的形成、发展有其特殊的政治、经济和社会环境.在对建国以来中国中央与地方财政关系发展演变的实践进行分析研究的基础上,探究财政运行内、外部环境变化对政府间财政关系的影响.从而进一步把握中央、地方财政关系的本质.构建与社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架是中国财政改革与发展目标的明确定位.这使得中国现有的中央、地方财政关系模式面临严峻挑战,一些深层次的矛盾问题逐步显露出来.如何协调中国中央、地方财政关系以适应市场经济发展的要求,我们没有成熟的经验可循.本着实事求是的态度学习、借鉴西方一些成熟的、具有普遍指导意义的理论及其成功实践中一些行之有效的做法,不仅有利于我们发现问题、寻找差距,而且会使改革的目标更加明确.在现实要求和客观规律的指引下,对中国现行中央、地方财政关系中存在的一些突出问题进行分析,寻找问题的症结所在,并由此提出社会主义市场经济条件下,中国中央与地方财政关系改革的思考和建议.改革的目标模式是建立规范、稳定、公平的中央与地方财政关系.具体地说,就是在实现政府与市场,以及各级政府之间合理的分工协作的基础上,做到中央与地方事权及支出范围划分细化、法制化、公开化;在完善税制的基础上,逐步确立起以分税分率制为主要特征的彻底的分税制;建立以因素法、公式法为基础的,目标和形式相一致的规范有效的政府间转移支付制度.