英国财政革命述评

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英国是第一个建成公共财政的国家。当今世界很多国家的公共财政制度都可以溯源于英国,在财政制度、框架与基本内容上,都有着或深或浅的英国烙印。本文以1660—1760这一百年间的英国财政革命为研究对象,在这一时期,英国产生了一系列重要的财政制度,成为构建公共财政的关键阶段,并对形成一个以公共权力为核心的现代国家有深远的影响。中国正处于公共财政改革的过程中,分析英国公共财政改革的历程,对于中国公共财政的构建具有一定的借鉴意义。目前中国学术界对于这一特定历史时期的英国财政变迁缺乏研究,很多学者在研究英国财政史时也只是将这一阶段简单带过,本文在写作过程中参考了大量外文资料,以期对财政革命进行一个较为详细的评述,这也正是本文的创新之处。 英国财政革命的过程,是其代议制机构逐步控制政府财政权的过程。财政收入是在经公众同意的基本原则下取得,财政支出被用于公共用途,财政收支的预算过程需要经过代议制机构的审核和赞同,这是财政的公共化过程。1660年英国封建王朝复辟,议会就对君主的收入进行限制。“光荣革命”之后,议会不再给予君主终身收入授权,并指定支出范围,从此王室收支成为公共收支的一部分,不再与公共收支混为一谈。之后的历届君主,总是迫于财政压力而不得不屈服于议会,由此议会在税收、公债和公共支出方面对政府有了全面的控制。 本文研究方法以述为主,兼用比较法对财政革命的过程进行概括介绍并加以简单评论。主体部分就中央银行的设立、税收制度的完善、长期公债的发展以及公共预算制度的演进这四个方面评述英国财政革命期间财政制度的发展和变迁,并对制度的成长加以简单评论。在导论部分明确了文章的研究范围,分析了研究意义。谈到英国的财政革命,英格兰银行的重要性不可忽视,本文第一章讨论的就是英国的中央银行——英格兰银行的设立,这一银行的设立是17世纪英国政府的一个重要的财政措施,设立的目的就解决政府的借款问题,并在设立之后不断扩充政府的筹资渠道,且为政府财政收支的管理起到了重要作用。第二章讨论的是税收的公共化和税收官僚机构的发展,本章结合历史资料介绍了英国税收制度的起源和发展,着重分析了17世纪末期开始税收收入的来源和支出的公共化趋势,以及议会怎样利用征税权来制约政府的行为。第三章评述的是公债制度的发展,英国从17世纪末期开始能够大规模的长期借款,并不只是因为政府信用的提升,还与代议制的发展,英格兰银行的设立,股票市场的兴起等相关,但这不是本章要讨论的重点,本章主要用相关的历史资料,以重要的历史事件为节点,评述公债的发展过程,并分析公债的发展对财政制度产生了怎样的影响。第四章分析的是预算制度在财政革命中的成长,英国的公共预算具有极深的历史渊源,其从13世纪贵族控制君主的征税权开始,经历了四百多年的斗争与妥协,在17世纪末进入了预算控制发展的关键时期,本章从对王室收支和对公共收支的控制对财政革命时期预算过程的演变进行了分析。 在评述了财政革命中主要制度的演变之后,文章最后一章对前文进行了总结并分析了英国财政革命的借鉴意义。首先总结了财政革命的特色,即斗争性、渐进性和民主性,然后重点剖析了财政革命的成就,这一节从对财政制度各方面的成长开始,进一步深化到税收国家的诞生和公共财政的形成,并在之后结合中国财政公共化改革的历程作了适当的对比分析,以期对中国财政改革给予一些借鉴。
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