我国经过二十多年的改革开放,取得了巨大的成就。现阶段我国进入了经济转轨和社会转型的关键时期,改革开放的力度不断加大,社会制度系统不断发生变迁,利益和权力在不同的主体之间进行着重新分配,导致各种不稳定的因素出现。洪涝灾害、地震、空难、禽流感、矿难等天灾人祸频发,我国已经进入危机高发时期,应对突发性公共危机事件成为各级各类政府和企事业单位的一项重要任务。在这种形势下,加强并完善政府的公共危机管理具有极其重要的现实意义。　　任何组织都会面临到危机的考验,而政府作为组织中的典型,其在危机前所做的一举一动相较于其它企业等组织而言,更具影响力。这不仅关系到政府的形象,更关系到人民群众对于政府的拥护,直接决定了政府日后工作的开展、方针政策的制定、社会稳定与和谐,甚至是国际影响力等因素。可以说,政府对于公共危机的处理具有重要的现实意义。当前,从我国公共危机爆发的实际状况来看,各地政府近年来处理危机事件越来越成熟,但仍然存在一些问题,基于此,笔者选择了“中国政府公共危机管理应对机制研究”作为研究生毕业论文选题,以期在调查研究和理性思考的基础上,形成新的开发思路与对策,为深入推进政府公共危机管理工作做一点理论探索,尽一份微薄之力。全文共分四个部分,其主要内容如下:　　一、公共危机管理概述　　(一)公共危机管理的界定　　从语言学的角度讲,危机一词可以简单的解释成为危险和机遇的结合;从系统论的视角看危机,则是指社会系统的无序程度上升到一定水平,严重影响了社会秩序的高度无序状态。与之相应,公共危机管理可理解为政府危机管理,是指政府对公共危机事件的管理,是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难的问题。　　(二)加强公共危机管理的重要性　　我国的公共安全管理与公民的期望、社会发展的要求还有差距,政府的公共危机管理能力还需进一步提高。如何建立一套比较完善的公共危机管理机制,形成有效的政府制度安排,及时有效地处理危机,已成为我们建设和谐社会的重要课题。　　笔者从3个方面阐述了加强公共危机管理的重要性:　　1、稳定政权与构建和谐社会的重要举措。　　2、应对“风险社会”的有力保障。　　3、构建和谐社会的最低要求。　　二、当前公共危机管理存在的主要问题　　1、政府及公众危机意识薄弱,缺乏预警机制。我国基本上保持着和平稳定的发展势头,各级政府部门将主要精力集中于经济建设,忽视了危机意识的培养,缺乏敏锐的危机判断能力。　　2、问责制不健全,相关法规欠完善。健全管理制度和法律是进行公共管理和政府执政的有力依据。如果我们的问责制健全,就会避免很多危机发生。如果我们的法律制度完善就不会有那么多的人违章作业,而不是违法作业。因此,构建一套健全的公共危机管理制度或法律,是公共危机管理的必然要求。　　3、缺少公共危机管理综合机构,虚设机构的协作机制缺乏。危机管理通常不是一个政府部门就能有效完成的,是一个跨区域、跨时段的综合性系统管理工程,在许多情况下,危机的处理需要社会各个部门紧密协作,积极配合。　　4、公共危机管理信息透明度不高,反馈不顺畅,缺乏灵活性。信息公开是政府的基本义务,人们有权利要求获得及时的、真实的信息,保证大众的知情权。　　三、国外公共危机管理的经验借鉴　　在现代国家制度中,应急管理主要是政府的责任,也是政府的主要职能之一。建立一个权威、高效、协调的中枢指挥系统,是确保危机管理有序高效的重要保障。　　1、首长负责制的中枢指挥系统是核心。发达国家的实践表明,只有建立一个权威、高效、协调的中枢指挥系统,才能充分发挥危机管理核心决策和指挥的重要作用。　　2、公共危机管理的关键是完备的常设机构及社会组织网络。不少发达国家先后设立了涉及国家公共安全的防灾减灾综合管理机构和应急事务处置机构,在紧急状态下的综合协调等方面发挥着重要作用。　　3、健全的法律法规是公共危机管理的保障。将危机管理纳入法制化的轨道,有利于保证突发事件应急措施的正当性和高效性,对于减少危机中人员伤亡和财产损失,尽快恢复正常的社会秩序具有重要意义。　　4、媒体介入是公共危机管理的重要组成部分。当突发事件发生时候,除了对公共安全和财产负有责任的政府及其有关部门机构外,其他社会团体也同样作为有力补充加入到减灾救灾的活动中。　　5、培养国民危机意识是公共危机管理的基础。国民危机意识的强弱直接关系到政府危机管理的效果。对一个国家而言,理性的国民危机意识是一种宝贵的精神财富,也是整个社会危机管理的基础。　　四、加强公共危机管理的对策探讨　　凡事预则立,不预则废。政府应在借鉴国外公共危机管理的基础上,结合我国国情,多管齐下地推进政府公共危机管理。笔者认为可从以下方面来加强公共危机管理:　　1、切实增强危机意识。目前,我国政府和公众缺乏强烈的危机意识和忧患意识。在推进改革发展的过程中,对全球化下所滋生的各种风险和危机认识不足、对现代社会存在的各种危机缺乏分析判断,缺少风险评估机制,会导致危机不能及时预测和有效防治。　　2、完善公共危机管理预警机制。监测与预警机制是应急管理的主体,根据应对突发事件的经验、教训、过去积累和现时的有关数据、情报和资料,运用逻辑推理和科学预测对突发事件发生的可能性及其危害程度进行的估量和发布。　　3、健全信息沟通机制,完善相关法律规制。政府的危机管理,无论是危机的预防、准备,还是危机的回应和危机后的重建,必须建立在及时、准确、全面的信息基础之上;政府危机管理的政策制定、危机决策也离不开决策支持系统的支持。　　4、完善公共危机管理相关的法律法规。现代国家都普遍建立了法律在应急管理中的主导地位,完善的法律体系,是危机处理措施得以迅速和有效实施的保证,它能减少危机中人民生命和财产损失,降低国家和外交冲突风险。只有不断完善相关的法律体系,政府的危机管理才有章可循,才会逐步走向正规。　　5、做好公共危机管理的资金和物质保障工作。危机发生时,政府危机处理中是最为关键和重要的是通过政府出面协调、组织、调配社会的人力、物力、财力,在最短时间内达到社会资源的最大整合。　　6、优化公民参与公共危机管理机制。面对突如其来的灾难,一个民族能否精诚团结,以健康、积极、乐观的态度应对危机,是一个民族特性的具体体现,而危机管理不仅是对一个政府管理制度和应变能力的考验,更是对一个民族的民族精神和国民心理承受力的考验。加强对公民危机意识的教育,优化公民参与公共危机管理机制,建立健全社会心理咨询和精神援助系统,是政府危机预防管理的一项艰巨任务。