【摘 要】
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国家监察委员会的建立属于我国政治体制的重大变革,重塑了我国的政权组织形式,把所有行使公权力的人员纳入统一监督的范围,实现了党内监督和国家监察、依规治党和依法治国有机统一。在合署办公的体制下,监察权并不是一种属性单一的国家权力,尤其是在国家监察权包含了纪律检查权的状态下,纪律检查权属性对监察权的属性影响重大。关于监察委员会的性质,《<中华人民共和国监察法>释义》明确监察委员会是行使国家监
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国家监察委员会的建立属于我国政治体制的重大变革,重塑了我国的政权组织形式,把所有行使公权力的人员纳入统一监督的范围,实现了党内监督和国家监察、依规治党和依法治国有机统一。在合署办公的体制下,监察权并不是一种属性单一的国家权力,尤其是在国家监察权包含了纪律检查权的状态下,纪律检查权属性对监察权的属性影响重大。关于监察委员会的性质,《<中华人民共和国监察法>释义》明确监察委员会是行使国家监察职能的专责机关,通过与党的纪律检查机关合署办公,实现党对国家监察工作的领导,是强化党和国家自我监督的政治机关,不是行政机关、司法机关。政治机关的定性标志着监察委员会本身所具备的政治属性,而《中华人民共和国监察法》规定,监察委员会要依照法律规定独立行使监察权,这又体现了监察委员会的法律属性。正确认识监察委员会的双重属性,对监察体制改革实践具有重要意义,本文将从以下方面探究监察委员会的双重属性。文章共分成七章展开论述。第一章是选题意义与现今学术界对监察委员会机构研究现状的阐述;第二章运用历史研究法,介绍了自古以来中国监察机构的组成和作用,以此发掘监察机构的流变方向,彰显监察体制改革中监察委员会合署办公的历史必然性;第三、四章,通过实证分析法、比较研究法,从国家政治体系、组织构架、权力运行和党内法规方面剖析了有关监察委员会政治属性的表现形式;从法律法规、权力保障和机构运行方面论证了有关监察委员会法律属性的表现形式;第五章通过论证监察委员会双重属性的关系,阐述了双重属性的合理性;第六章论述了监察委员会作为政治机关的制度优越性,中国共产党的领导是我国特色社会主义制度的最大优势,国家监察委员会的组建是因我国的特色政治形势以及反腐败的时代需求应运而生的。
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