政务公开的理论和实践

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传统政府合法性的维持靠的是其运做过程的神秘性,无论是神学政治,或是君主政治,亦或是贵族政治都概莫能外。然而,随着近代以来政治哲学家宣扬的平等、自由意识的深入人心,以及人们维权意识的苏醒,公民越来越渴望了解有关政府运做的信息。从总的发展过程来看,西方国家的政务公开过程经历了一个由开始启蒙思想家提出口号、要求这种观念形式,后在革命过程中作为一种成果使之成为一种公民权利要求,再之后在西方国家民主发展过程中使之逐渐规范化和法律化的过程。我国是社会主义国家,是一种后现代的国家形态,在其中,阶级差别基本已被消灭,社会矛盾主要来自人民内部,所以从理论上看我们国家的政务公开不存在障碍。但是,问题在与我们不能无视和否认几千年封建专制、人治的历史,以及其给中国社会留下的印记,这导致政务公开在我国理论上、实践上、民众的认识上都远远不如西方。绝对的权力必然导致腐败,对政府运做过程的监督,力求“阳光行政”是政务公开的作用之一;另外,现代社会是一个信息社会,而政府在整个“信息链”中又处于枢纽位置,在我国尤其如此,统计表明我国80%的信息掌控在政府手中,政务公开也是时代发展的必然要求。 本文分为五部分。第一部分论述了政务公开的一般理论,包括:西方国家有关政务公开内涵的界定;当前我国有关政务公开概念的分歧;我国政务公开内涵的界定;政务公开在我国推进的重要意义;我国政务公开的特征。第二部分回顾了我国政务公开的由来和发展。第三部分,从政务决策公开、政务信息公开、行政执法与办事公开、干部人事任免公开四个方面总结了政务公开在我国当代的实践。第四部分,指出了政务公开在我国实践中存在的问题。最后一部分提出了优化政务公开制度的方法。
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