改革开放以来，我国经济、社会等各方面快速发展，政府部门的工作人员在经济发展、社会建设等各方面承担的管理担子越来越重，在公务员现有编制数量固定的情况下，其超负荷的工作量已无法满足各方面管理的需要，因此，编外聘用人员开始进入政府管理的多个部门。从早期的城管协管员打人事件到2015年的天津港爆炸事件中失联的聘用消防员，再到2016年雷洋事件中违规执法的辅警，政府部门编外聘用人员逐渐受到社会各界关注。他们与在编公务员在工资待遇、绩效考核、职业发展等一系列管理上存在着较大差异，又因政府部门对编外聘用人员的管理使用较为随意，进一步导致了他们工作不作为、工作效率低，很多时候给政府相关工作造成了一定的负面影响。因此本文在政府治理、需求管理等基础理论的指导下，以J市C区编外聘用人员调查为基础展开研究，藉此为基层政府编外聘用人员建立科学、合理管理机制提供可行性借鉴。　　本文运用文献分析法、对比分析法、调查研究法、统计分析法对课题进行了研究。首先，本文对编外聘用人员的研究背景、研究意义以及国内外研究现状等进行了梳理，起到总领全文的作用，并对基层政府、编外聘用人员、管理机制的概念以及需求层次理论进行了研究，为后文的研究分析打下夯实理论基础。其次，在对C区编外聘用人员管理现状分析的基础上，运用对比分析法从岗位设置、薪酬福利、绩效考核、职位晋升、培训管理等几个方面对比现行公务员管理机制，然后，运用调查研究法对C区编外聘用人员开展调研，结合相关人员的访谈以及马斯洛需求层次理论相关知识，依据不同岗位、不同年龄段的编外聘用人员对需求要素的偏好，进一步分析明确不同层次的需求要素，为建立基层政府编外聘用人员管理机制提供依据。最后，结合调查问卷得出的结果，针对编外聘用人员管理现存问题，创新性地结合马斯洛需求层次为基层政府建立编外聘用人员管理机制提出了具有一定操作性与可行性的建议。