随着我国社会经济的快速发展,城镇化进程的加速,人地矛盾越来越突出,而广大农村却存在着大量的耕地撂荒、宅基地闲置以及低效用地等现象。农村闲置土地的界定及驱动因素研究是分析闲置土地形成机理的重要环节,也是实现土地资源高效利用的理论基础。在“基于两型社会建设的农村闲置土地利用研究”项目课题组的研究基础上,以醴陵市为调查研究区域,通过发放问卷、实地调查,总结出农村闲置土地的特征并对农村闲置土地的概念内涵进行了界定,是指现有农村范围内已经开发,但处于未被利用或未充分利用的状态,不利于农业生产和影响集约节约利用的集体或国有土地。判断农村土地是否闲置,不仅要看土地在形式上是否被利用,更重要的是看土地的主要利用功能、使用价值或经济效益是否充分体现。根据实地调查农村闲置土地利用类型,按照具体用途和使用性质,将农村闲置土地二级分类,即分为闲置农用地和闲置建设用地。提出农村闲置土地的认定办法,认为可以从闲置度和复种指数认定农用地是否闲置,从土地实际利用率和时间上认定建设用地是否闲置。由于农村闲置耕地和宅基地是农村闲置土地的两个主要类型,故以耕地和宅基地为例,运用Logit模型分析了耕地闲置的驱动因素,定性分析了宅基地闲置的驱动因素。最后得出结论：经济因素是导致耕地闲置的最重要因素；农村土地流转制度的不完善是导致土地闲置的政策性因素；区位因素是影响农村宅基地闲置的重要因素；农村宅基地管理缺乏有效的机制也是导致其闲置的原因之一。提出了农村闲置土地管理的对策与建议：减少农民数量；促进农民就地从业的多样化；建立有效的土地监管机制和流转机制等。