民国时期政府力量与企业发展关系历来是近代经济史研究的热点，然而对于此时期新兴重工业的研究，其笔锋往往落脚于官僚企业或国有国营企业，而将民营企业排除在外，或置于被渗透侵吞的立场上。对于南京政府时期重工业的招商承办模式研究不足，对企业与政府层面的“合作”博弈探究缺乏充分的案例论证。　　重化工业（又称基础化工业）是国家基础行业之一，需要巨额资本与坚实的人才技术作支撑，在整体相对贫弱的民国时期，基础化工业的发展离不开政府的扶持保育。以范旭东为核心的领导集团创办的永利化学工业公司，是近代中国创办重化工业的成功典范，同时也是为数不多的由民营企业经营国家基础行业的经典案例。　　本文通过运用制度经济学理论及博弈论等相关方法，以永利化学工业公司为中心进行考察，窥探近代民国政府对于新兴基本化工业的政策走向，以及永利公司如何在日渐强势的南京政府管控下获取政府高度扶持、谋求自身发展，客观分析政府相关部门与范旭东集团双方力量的权衡与博弈，希冀为当下政企关系及企业治理提供历史借鉴。　　永利与政府的合作模式，在双方创办酸碱业这一共同目标取向的基础上，通过双方的实力及利益考量逐步推动。其中，企业本身的能动性力量得到极大发挥，在近代过渡性的社会环境中，这体现了民营企业力量的不断成长，以及政府对此扶育的历史必然性。同时，政企关系研究应与企业内部治理相结合，在政府的强势主导下，永利不仅需要与政府利益相权衡，更需要对自身的权利义务进行规范，以巩固与政府控制相对的博弈砝码。