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由于人性的不完善和公共权力的特性,公共权力的行使者在公共权力运行过程中,因监督缺失,必将导致公共权力的异化。本论文通过对公共权力、公共权力监督的理论分析,剖析我国现行公共权力监督存在的问题,遵循公共权力监督的科学规律,借鉴发达国家和地区公共权力监督的成功经验,对加强我国公共权力监督作一些探索。
本论文共分四章。第一章概述,在阐述权力、公共权力以及公共权力监督的基本概念基础上,重点通过对公共权力人的人性分析,对公共权力主体的双重性、公共权力的可获利性等公共权力特性分析,从政治学、经济学和行政学不同角度,用公共选择理论、代议制理论、委托代理关系、行政效率的监督补偿等理论,论述了公共权力在行使过程中,由于体制因素和监督的漏洞,可能导致异化倾向,这种异化包括腐败和低效率,背离了公共权力为公共利益服务的应然目标。因此,为了防止公共权力异化,必须加强对公共权力的监督。
第二章我国公共权力监督现状及问题,剖析了我国现行公共权力监督体系、存在的问题以及问题产生的原因。本章既肯定我国在公共权力监督方面所取得的成绩,又分析公共权力监督机制存在的问题以及造成问题的主要原因,为提出加强公共权力监督的具体对策提供了必要性依据。
第三章典型国家和地区公共权力监督制度引介,例举了新加坡、香港、德国几个典型国家、地区公共权力监督的具体成功做法和经验,开阔了研究思路,为提出公共权力监督对策提供了有价值的参考和借鉴。
第四章是本论文的中心,通过前几章的理论铺垫和政策剖析,从提升我国监督机关地位、强化监督机关职能、注重监督者之监督等方面,提出了加强公共权力监督的几点构想,即坚持党要管党、从严治党的方针,加强党内监督;强化人大的公共权力监督作用;受孙中山当年“五权分立”思想启发,建立立法、行政、司法以外的第四权-监察权,组成具有权威性和威慑力的国家监察机构;加强社会监督力度,发挥新闻媒体特殊的舆论监督作用,同时,疏通群众监督渠道,强化信访工作职能。总之,要逐步形成一套科学、严密、合理、有效的公共权力监督系统,以遏制腐败,提高公共权力运行效率。