20世纪90年代后期以来，随着中国高等教育大众化步伐的加快，大学的内部治理日益成为阻碍高等教育深入发展的瓶颈，这不仅仅是一个实践问题，也是一个急需在理论上有所探讨的问题。量的积累必定促使质的飞跃，而大学内部治理的改革则是实现我国高等教育质的飞跃的重要一环。 本文从观念、制度和操作三个维度来审视我国大学的内部治理问题。本文首先从观念入手，在总结了学术自治和学术自由在欧洲的缘起和在中国的演进以及现代权力学说概况的基础上，认为学术权力具有相对性，并非只能由教师群体独掌。本文接着从大学组织架构和大学章程两个方面就大学制度问题展开讨论，这块内容是本文的重点。关于大学组织架构，本文重点在于描述中美两国大学的组织架构的基础上提出了改造我国大学组织架构的设想；关于大学章程，本文则是在法律程序和立法程序的指导下，在分析香港三所大学的条例和规程的基础上，尝试性地设计了我国大学章程的制定程序和组成要素，并简单地总结了大学章程的实施条件。而关于操作维度，本文着重介绍了美国三所大学运用现代管理工具和方法的案例，并从中概括出了实现大学行政职能部门管理科学化的思路。 总之，本文从三个维度来检讨我国大学治理的现状，并从不同的方面提出改革的对策建议，可能是比较全面、可行的，可供我国大学改革参考借鉴。