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中国作为一个农村人口的大国和正处于社会重大变革时期的发展中国家,农业、农村、农民问题是制约中国经济持续健康快速发展和全面建设小康社会的关键因素。“三农”问题的核心在于农民问题,农民问题出现的根源之一在于中国农村至今缺乏有效的社会保障制度,在养老、医疗方面的问题尤为突出。对于占全国总人口53.4 %的亿万农民来说,“看不起病”成为他们这个群体主要担忧的社会问题,已成为影响农村社会稳定的第二大主因。改革开放30年来,随着人民生活水平的提高,城乡之间的医疗保障发展不平衡问题逐渐成为国家和社会各界关注的焦点