随着我国社会、经济的迅速发展，西方大量关于行政管理、公共管理的理论传入我国。特别是组织和公共组织理论，为我们明确以政府为代表的公共组织的职能，提供了更科学的视角。公共组织必须依法运用公共权力，维护公共利益，促进公平正义。　　律师制度是我国司法制度的重要组成部分，也是维护公平正义的重要力量。党的十八大报告提出“加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度”，同时又强调法治是治国理政的基本方式。这为律师制度的创新，创造了有利时机。而且随着政治体制改革的深入和人民群众对公平正义需求的日益高涨，律师必将在包括政府部门在内的公共组织中发挥重要作用。　　本文以政府行政部门为基点，对组织和公共组织进行了扼要的分类;简要回顾我国律师制度的曲折进程;从律师的使命角度，探讨组织分类和律师分类的关系。并对浙江省近年来政府公职律师、工商系统公职和工会系统公职的试点情况进行分析，提出在公共组织内部建立统一的“公务律师”制度。最后以绍兴市为例，论证了在公共组织内建立“公务律师”制度的可能设想。　　全文共分五章。　　第一章为绪论。介绍了选题的背景和意义。述评目前各类试点公职律师的相关研究工作。阐述研究的目的、内容、方法和存在创新与不足。　　第二章界定公共组织理论和律师相关概念。从律师职业使命角度探讨组织和律师分类的关系。　　第三章介绍政府公职律师、工商系统公职律师和工会系统公职的试点情况。分析浙江省绍兴市公职律师在试点中发挥的作用和存在的问题。　　第四章提出了“公务律师”概念并分析了其特征。论述构建“公务律师”制度的两大作用:弥补公职律师缺陷和矫正律师行业市场失灵。　　第五章论证了绍兴市公务律师制度建设构想。