我国是世界上地震活动最强烈和地震灾害最严重的国家之一。国家大力推进城镇化建设过程中，城市人口日益密集，经济高度集约，城市聚集财富的同时也聚集了风险，近些年世界各地地震频发，使得越来越多的人们开始关注城市的地震安全性问题。制定科学合理的地震应急管理能力评价体系，定期对各级政府和相关部门进行高效的评价，对促进和提高城市地震安全性有着重要的现实意义。但从目前我国的实际地震应急工作和学术成果来看，我国对地震应急管理系统的评估工作还很薄弱。本文以灾害管理学、地震工程学、系统评价学等相关理论为指导，参考目前国内外灾害应急管理能力评价的研究成果，对城市地震灾害应急管理能力评价体系进行了研究，主要内容如下：首先，通过比较国内外已有的应急管理的相关概念及分析地震灾害的特点，提出地震应急管理的相关概念。其次，对比分析美国、日本和我国台湾现行的灾害应急管理能力评价模式，总结2008年我国“5.12”汶川地震和2011年日本“3.11”地震两国实际应急管理工作中的经验教训，提出影响地震应急管理能力的六大因素：地震危险性分析能力、地震监测与预警能力、工程抗震防御能力、地震应急反应能力、社会控制能力、震后应急救援与恢复能力，围绕这六大因素逐层展开细化，建立了地震灾害应急管理能力评价的指标体系。最后，将多层次模糊综合评判法引入地震应急管理能力评价中，建立了城市地震应急能力的综合评价模型，初步形成了可用于第三方评估的雏形；采用层次分析法和专家咨询法确定出各因素的权重，为城市在建设与改进地震应急管理系统时优先采取何种措施提供思路；根据陕西省地震应急管理工作的相关数据，对照本文提出的指标体系，对陕西省的地震应急管理现状进行了评述，并提出若干改善意见。