青海省大中型水库移民后期扶持资金问题研究

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青海各大中型水库的建成发挥了巨大效益,有力地促进了国民经济和社会发展,水库移民为此做出了重大贡献。后期扶持政策对水库移民恢复生产生活起着至关重要的作用。青海后期扶持政策先后经历了无后期扶持政策、设立库区后期扶持基金、库区基金整合等三个阶段。现阶段的资金主要来源于三个方面,即国家专项拨款、收缴库区后期扶持基金和库区基金。这些资金全部用作移民生活补助的发放和移民安置区基础设施项目的建设,并取得了一定的经济效益、社会效益和环境效益。但是由于政府、水库业主和移民自身等多方面的原因,水库移民后期扶持资金运行过程中存在诸多问题,如资金筹集规模小、渠道窄,资金缺口大;新老库区资金需求差距大,生活补助标准偏低;项目投资前缺规划,后少监管;生产项目扶持方式单一,投资结构不合理;资金使用“重投入、轻评价”,缺乏效益评价指标体系等。  借鉴国内外水库移民支持资金的运行经验,结合青海大中型水库移民的现状,应拓宽资金筹措渠道、规范资金使用和管理,具体措施如下:  1、资金渠道方面。积极争取国家专项拨款、向水库业主收缴库区后期扶持基金和库区基金,尽量争取水利受益区分担和金融支持。尤其金融支持是移民后续发展的持续动力。  2、资金使用方面。提高对移民补助的标准以满足移民的基本生活需要。科学的制订项目规划,规范项目管理,使项目的扶持方式多样化,按资金运行框架合理安排资金。  3、资金使用效益评价方面。从经济、环境和社会三个方面系统的建立后期扶持资金使用效益评价指标体系,并根据实际情况的变化逐步完善指标体系。  4、资金管理方面。遵循“贯彻开发性移民方针、实行分级责任制、专款专用、按项目实施、加强监督”的原则,在青海水库移民后期扶持资金管理工作中,将计划管理方式、项目管理方式、和财务管理方式合理结合使用,使后期扶持资金管理更加科学化、法制化、规范化。
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